[2016.1.27]乌审旗第十六届人民

代表大会第五次会议材料之二

乌审旗国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要（草案）

乌审旗人民政府

二Ο一六年一月

目  录

第一篇  坚持科学发展  开启发展新篇章 1

第一章  发展基础和发展环境 1

第一节 发展基础 1

第二节 发展环境 7

第二章  指导思想和发展目标 9

第一节 指导思想 9

第二节 基本原则 9

第三节 发展目标 11

第四节 发展理念 15

第二篇  坚持转型发展  加快构筑生态型产业体系 17

第三章  大力发展现代农牧业 17

第一节 加快推进农牧业产业化 17

第二节 加强农牧业支撑体系建设 18

第三节 大力发展优势特色种植业 19

第四节 加快推进畜牧业规模化和效益化发展 20

第五节 积极开展高标准农田建设 21

第四章  加速推进新型工业化 23

第一节 着力优化能源产业结构 23

第二节 积极发展接续产业 26

第三节 着力加强产业集聚平台建设 28

第五章  积极发展现代服务业 30

第一节 加快发展生产性服务业 30

第二节 大力发展生活性服务业 32

第三节 培育壮大新兴服务业 35

第三篇  坚持创新发展  不断提高发展质量和效益 36

第六章  构建经济发展新体制 36

第一节 加快转变政府职能 36

第二节 完善基本经济制度 37

第三节 深化财税体制改革 37

第七章  实施创新驱动战略 38

第一节 加强创新能力建设 38

第二节 着力推动金融创新 40

第三节 优化创新发展环境 41

第八章  推进人才强旗战略 42

第一节 提升人才培育能力 42

第二节 开展招才引智工作 43

第三节 优化人才发展环境 43

第四篇  坚持协调发展 着力构建城乡发展新格局 45

第九章  全面推进城乡一体化发展 45

第一节 加快推进新型城镇化发展 46

第二节 持续推进工程 47

第三节 不断拓宽农牧民增收渠道 47

第四节 加快完善城乡一体化发展体制机制 48

第十章  推动物质文明和精神文明协调发展 49

第一节 推进文化产业发展 49

第二节 加强文化体系建设 49

第三节 促进精神文明建设 50

第十一章 加强基础设施建设 52

第一节 加快完善交通网络体系 52

第二节 加强能源基础设施建设 53

第三节 强化水利基础设施建设 55

第四节 全面推进信息网络建设 57

第五篇  坚持绿色发展  不断增强发展的可持续性 59

第十二章  加强资源节约和环境保护 59

第一节 优化国土空间开发格局 59

第二节 加强生态建设与保护 60

第三节 推进绿色循环低碳发展 61

第四节 加强城乡环境综合整治 62

第五节 加快生态文化体系建设 63

第六节 完善生态文明制度体系 63

第六篇  坚持开放发展  构建开放型经济体系 65

第十三章 推进对外开放与区域合作 65

第一节 大力实施“走出去”战略 65

第二节 不断优化对外开放环境 66

第三节 加大招商引资力度 67

第四节 积极承接产业转移 68

第五节 推动区域经济融合发展 69

第七篇  坚持共享发展  不断增进人民福祉 70

第十四章  全面提高基本公共服务能力和水平 70

第一节 创新公共服务方式 70

第二节 全面推进扶贫攻坚工程 71

第三节 大力发展教育事业 73

第四节 切实抓好就业创业 75

第五节 深入推进健康乌审建设 76

第六节 加快完善社会保障体系 78

第七节 改善城乡居民住房条件 80

第八节 推进社会事业全面发展 81

第十五章  深入推进依法治旗和平安乌审建设 81

第一节 大力开展法治乌审建设 81

第二节 深入推进平安乌审建设 82

第三节 积极构建诚信社会信用体系 83

第八篇 加强政策措施  保障规划实施 84

第十六章 加强政策引导 85

第一节 投资政策 85

第二节 产业政策 85

第三节 金融政策 85

第四节 土地政策 86

第十七章 完善规划实施机制 86

第一节 加强组织领导 86

第二节 强化要素保障 86

第三节 突出项目支撑 87

第四节 健全责任机制 88

乌审旗国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要（草案）

乌审旗经济和社会发展第十三个五年（2016—2020年）规划纲要，根据国家、自治区、市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议要求编制，主要明确“十三五”时期乌审旗国民经济和社会发展总体战略以及具体目标、任务，是各苏木镇和部门依法履行职责，编制区域规划、实施年度计划和规划布局重大项目的重要依据，是今后五年全旗人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇  坚持科学发展  开启发展新篇章

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜时期，全面深化改革的关键时期，全面依法治国的重要时期，也是我旗推动转型发展，实现富民强旗的攻坚时期，必须立足发展基础，紧抓发展机遇，为乌审发展绘就新蓝图、开启新篇章。

第一章  发展基础和发展环境

第一节 发展基础

“十二五”时期是极不平凡的五年，是我们经受考验、奋发有为、成效显著的五年，全旗经济社会发展呈现良好态势。

——综合经济实力跨上新台阶。连续五年保持了较高的增长速度和增长质量，主要经济指标年均增速多数高于全市平均水平。全旗地区生产总值由2010年的190亿元增加到398.9亿元，年均增长16.1%；公共财政预算收入由2010年的8.5亿元增加到28.1亿元，年均增长27%，五年累计完成公共财政预算收入近100亿元；全社会固定资产投资五年累计完成达1700亿元；社会消费品零售总额达38亿元，年均增长16.7%；城镇常住居民人均可支配收入和农村牧区常住居民人均可支配收入由2010年的21116元和8755元分别增加到35717元和14418元，分别较“十一五”末增长69.14%和64.68%。

图1：“十二五”时期地区生产总值增长情况

——经济结构调整呈现新态势。2015年，全旗规模以上工业企业个数达到20家，实现主营业务收入704亿元、增加值310亿元。产业集聚区功能日趋完善，承载能力逐步提升，煤炭精细化工和清洁能源两大主导产业集聚优势突显，成为县域经济发展的重要增长极。农牧业基础地位更加稳固，粮食播种面积稳定在65万亩，粮食产量实现“五连增”，牧业年度牲畜存栏稳定在200万头（只）左右。农牧业产业化经营程度明显提高。旅游、商贸等生活性服务业快速发展，旅游接待人次和旅游综合收入快速提升，物流、金融、信息等生产性服务业迅速崛起，休闲、养生等新业态快速发展。第三产业增量逐年提升，由2010年的42.7亿元预计增长到“十二五”末89.5亿元，实现第三产业总量翻番。

图2：“十二五”时期服务业增加值增长情况

——城乡统筹发展迈出新步伐。现代城镇体系稳步构建，城市管理水平不断提升，城乡一体化深入开展。嘎鲁图镇中心城区面积发展到20平方公里，带动作用明显增强。城镇化率达到54.5%，比“十一五”末提高1.4个百分点。城区人均公共绿地面积达35平方米以上，荣膺全国文明旗、国家卫生县城等荣誉。“六位一体”、“三项建设”工程深入推进，累计完成投资超过10亿元。美丽乡村建设持续走在前列，被确定为全区美丽乡村建设重点推进旗。

——生态建设与保护达到新高度。深入实施天然林保护、退耕还林、水土保持、无定河流域综合治理等重点生态建设工程，2015年全旗森林覆盖率达到32.8%。万元地区生产总值能耗比“十一五”末降低15.5%，空气质量优良天数稳定在300天以上，全旗集中式饮用水水源地取水水质达标率达到100%，我旗被评为“全国生态建设先进旗”和“全国绿化模范旗”。

图3：“十二五”时期单位能耗降低情况

——基础设施建设得到新提升。综合交通体系建设全面展开，建成一批骨干性、功能性、网络化的重大基础设施项目，蒙华铁路乌审旗段开工建设，新陶铁路建成投运，陶鄂铁路即将完工，各园区铁路支线加快推进。公路网络进一步完善，五年累计建成一级公路470公里，新建乡村公路490公里，改善了61个行政村7.3万人的出行条件。建成110千伏及以上变电站12座、35千伏变电站14座，新增输电线路229公里、10千伏及以下配电线路2095公里，电网规模、输送能力和供电可靠性较“十一五”末大幅度提升。水利建设明显加强，防洪抗灾能力稳步提高。国土资源开发保护得到加强，林业生态建设全面推进。农村牧区道路、安全饮水、基站通讯、广播电视等基础设施和教育、医疗卫生等公共服务设施明显改善。

图4：“十二五”时期固定资产投资总额增长情况

——改革开放进程步入新阶段。政府职能转变和机构改革稳步推进，行政审批事项大幅度缩减，服务型政府建设取得新成效。医药卫生体制改革深入推进，旗级公立医院综合改革全面实施。农村牧区综合改革和财税、水利、交通、科技、教育、文化、电力等领域改革取得积极进展。全旗上下紧紧抓住建设清洁能源生产输出基地的发展机遇，深入开展招商行动并取得显著成效，“十二五”期间实际利用外资8800万美元，五年累计引进区外资金517亿元，是“十一五”的2.5倍。

——和谐乌审建设开创新局面。人民生活明显改善，城乡居民收入年均增速达到11%以上，城镇累计新增就业11742人，下岗失业工人累计实现再就业1600人。社会保障体系不断完善，城乡居民养老保险参保率稳定在97%以上，新型农村牧区合作医疗实现全覆盖，企业退休人员养老保险金标准进一步提高，城乡低保实现应保尽保，五年新建和回购保障性住房达2191套。校舍安全改造工程、农村牧区义务教育薄弱学校改造计划等教育重点项目顺利实施，乌一中、职业中学、蒙古族幼儿园等9所新建学校（幼儿园）顺利迁入新址，市蒙二中、高级中学、沙尔利格小学、第一幼儿园等12所学校（幼儿园）改扩建工程竣工投用，城乡学校布局调整趋于合理，各类教育资源配置得到进一步优化。旗人民医院整体搬迁，全民健身中心、游泳馆、乒羽馆即将投入使用，广播电视、新闻出版等社会事业全面进步，精神文明和民主法制建设全面推进，社会大局保持稳定。

图5：城镇、农村牧区常住居民人均可支配收入增长情况

总体上看，“十二五”的五年是我旗经济发展持续向好、综合实力显著增强的五年，是经济结构加快调整、产业结构不断优化的五年，是城乡面貌显著改变、生态建设持续提升的五年，是基础设施不断完善、支撑能力明显增强的五年，是改革开放扎实推进，发展动力活力不断增强的五年，是社会事业全面进步、人民群众得到更多实惠的五年。经过五年的发展，乌审发展基础更加坚实，发展后劲更加充足，广大干部群众团结奋斗、干事创业的氛围更加浓厚，全旗经济社会发展站在了新的更高平台上，进入了蓄势待发的新阶段。

第二节 发展环境

随着内蒙古被列入“丝绸之路经济带”，向北融入俄蒙、向南融入西安的进程加快，发展向南经济已成为自治区和鄂尔多斯的必然趋势，加之蒙华铁路、鄂尔多斯至西安高铁的建设为我们主动融入华中华南地区发展提供了有利条件，作为自治区的南大门，我旗必将迎来前所未有的历史机遇和发展空间。“十三五”时期，我旗将进入新型工业化、新型城镇化和农牧业现代化加快发展的新阶段，新形势与新趋势同在、新机遇与新挑战并存，总体上机遇大于挑战。

一是经济发展进入新常态，转方式调结构带来新机遇。当前，经济运行仍面临不少困难和挑战，经济下行压力较大，结构调整阵痛显现，企业生产经营困难增多，宏观经济进入到中高速增长区间、结构调整不断深化、资源环境约束突出、增长动力结构转换、要素成本优势下降等为特征的经济新常态。乌审旗“十三五”发展必须立足当前总的宏观经济形势，主动适应经济新常态，按照到2020年全面建成小康社会的基本要求，把新常态作为全旗发展的新前提和推进经济持续健康发展的新遵循，全力深化改革，着力转型发展，加强民生保障，切实提高经济发展质量和效益，在保持全旗经济发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上实现加速发展。

二是资源环境约束加剧，绿色循环发展迎来新机遇。保护生态环境、建设生态文明是未来发展必须深入贯彻和落实的重大国策，也是我旗经济社会发展的基本任务。我旗长期以来十分重视生态建设和环境保护，但是总体上发展比较粗放、生态环境历史欠账比较多，随着经济社会不断发展，生态环境问题越来越突出，发展环境约束不断加剧。可以预期，未来将不断加大对能耗、排放指标等的约束力度，在节能减排的约束性下，实现加快发展和优化发展将面临巨大的挑战，促进全旗经济发展必须牢固树立生态环境底线思维，顺应人民群众对良好生态环境的期待，坚持按照“一核两翼多循环”的发展定位实现发展的空间管控，切实走绿色发展道路，推动形成绿色循环发展新模式。

三是新一轮技术革命加速发展，产业升级孕育新机遇。近年来，以信息化、智慧化、低碳化为主要特征的新一轮技术革命在全球迅速扩散，“创新发展”备受关注，云计算、大数据、互联网+等将不断拓展新的应用领域与模式，信息技术与制造业深度融合，推动3D打印、人工智能等加速发展。可以预测，未来，信息技术的深度应用将是创新最为活跃的领域，新兴产业将成为乌审旗“十三五”经济发展新的增长点和重要的战略空间。

第二章  指导思想和发展目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，按照“四个全面”和“五位一体”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，着力加强供给侧结构性改革，着力保持经济中高速增长，着力培育新的发展动能，以提高发展质量和效益为中心，大力实施“生态立旗、工业强旗、文化塑旗”战略，坚定不移走牧区新型工业化之路，科学构建“一核两翼多循环”发展格局，全面建成小康社会、全面走进全市前列，把绿色乌审建设得更加美丽富饶。

第二节 基本原则

——坚持民生优先。把保障和改善民生作为改革创新、加速转型的根本出发点和落脚点，努力促进公共服务均等化，更加注重社会建设，扩大公共服务，让人民群众共建共享改革发展成果。

——坚持改革创新。把全面深化改革和科技创新作为加快经济发展的强大动力和重要支撑，以更大的决心和勇气推进重点领域和关键环节的改革，加快构建更加开放、更富活力、更有效率、更有利于科学发展的体制机制，不断增强自主创新能力，促进发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。

——坚持转型升级。把经济结构调整作为转型升级发展的主攻方向，着力优化投资结构，提升产业层次，扩大消费需求，推进新型城镇化建设，努力在发展中促转型，在转型中谋发展。

——坚持依法治旗。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，推进严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。

——坚持绿色发展。大力发展循环经济，推进节能减排，加大生态建设力度，加强环境保护，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，努力建设人居环境示范城镇。

——坚持市场主导。强化市场运作、政府引导的主基调，使市场在资源配置中起决定性作用。强化企业在市场中的主体地位，积极发挥政府在战略、规划、政策和标准等方面的引导作用。 

——坚持党的领导。坚决拥护党的领导，坚决贯彻党的各项决策，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，为实现“十三五”奋斗目标提供根本保证。

第三节 发展目标

“十三五”时期，乌审旗经济社会发展的主要目标是：紧紧围绕“富民强旗、走进前列”的奋斗目标，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保全面建成小康社会，到2020年，综合经济实力明显增强，经济发展质量和效益显著提高，经济结构与空间布局进一步优化，基本公共服务能力和均等化水平进一步提升，生态环境质量持续改善，城乡统筹发展加快推进，城乡常住居民人均可支配收入稳步增长，民族团结社会和谐。

——经济实力显著增强。“十三五”期间，主要经济指标增速保持高于全市平均水平，地区生产总值年均增长8%，达到655亿元；公共财政预算收入年均增长6.3%，达到38亿元；全社会固定资产投资五年累计完成2500亿元以上；社会消费品零售总额年均增长10.8%，达到65亿元；价格总水平保持基本稳定。

——转型发展取得重大突破。产业发展向中高端迈进，产业结构更趋合理，三次产业发展质量和效益显著提高，三次产业结构调整为2.8:71.9:25.3。新型工业化发展稳步推进，工业增加值年均增长6.6%。农牧业现代化水平不断提升，基地建设能力、科技支撑能力、加工转化能力和市场开拓能力稳步提高。服务业整体水平不断提升，煤炭物流业产业取得重大进展，文化旅游产业得到快速发展。城镇化内涵发展、质量提高，到2020年，全旗常住人口达到15万人左右。

——人民生活水平大幅提高。城乡常住居民收入增长与经济增长保持同步，城乡差距、农牧区差距进一步缩小，人民生活水平进一步提高。到2020年，城镇常住居民人均可支配收入年均增长9.2%，达到57000元；农村牧区常住居民人均可支配收入年均增长10.6%，达到25000元。国家现行标准下农村牧区贫困人口提前实现脱贫。

——社会事业加快发展。覆盖城乡的基本公共服务体系进一步完善，基本公共服务和均等化水平显著提高。科技教育水平明显提升，基础教育不断加强，九年义务教育质量和高中阶段毛入学率显著提高，职业教育取得较快发展，产业发展人才队伍进一步壮大。医疗、卫生和社会保障制度更加完善，基础设施条件、服务人员水平和服务质量进一步提升，城乡各项社保制度覆盖面得到巩固。城乡居民住房条件明显改善。农牧民转移就业途径进一步拓宽，城镇登记失业率控制在3.2%以内。社会治理制度更加完善，社会长期保持和谐稳定。

——生态环境明显改善。生产方式、生活方式绿色低碳水平进一步上升。森林覆盖率和植被覆盖度分别达到33.07%和81%，主要生态系统步入良性循环。全旗集中式饮用水水源地水质达标率达到100%；地表水水质达到功能区标准要求，环境空气质量达到国家环境空气质量二级标准；生物多样性得到有效保护，资源综合利用率和废弃物处理率稳步提高，单位GDP综合能耗明显下降，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放得到有效控制，城乡环境综合整治深入推进，环境安全得到有效保障，可持续发展能力进一步提高。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，对全市生态文明建设大局贡献更加突出。

第四节 发展理念

实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念。

“创新发展”理念。创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，要形成一批具有自主知识产权的创新型企业和产业集群，形成以高分子材料、现代服务业和新兴产业为支撑的产业发展体系，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

“协调发展”理念。协调是持续健康发展的内在要求。正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化同步发展，构建科学合理的城镇布局、产业布局、基础设施布局等发展空间布局，在增强硬实力的同时注重提升软实力，不断增强发展协调性、整体性。

“绿色发展”理念。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，全面建设更加美丽富饶的绿色乌审。

“开放发展”理念。开放是繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，主动融入“丝绸之路经济带”和呼包银榆经济区建设，坚持内外协调、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济。要立足我旗实际，加强与榆林、银川等周边区域的合作，提升在呼包银榆经经济区中的产业链、供应链和价值链的区域地位。

“共享发展”理念。共享是中国特色社会主义的本质要求。始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享的出发点和落脚点，着眼于增进全旗人民福祉，在增加公共服务供给，保障和改善民生，消除绝对贫困等方面作出更有效的制度安排，使全旗人民在共建共享发展中有更多获得感，朝着共同富裕方向稳步前进。

创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体，集中体现了改革开放30多年来我国的发展经验，集中体现了“十三五”乃至今后一个时期我国的发展思路、发展方向和发展着力点，是全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标的思想指引和行动指南，是关系我国发展全局的一场深刻变革。全旗广大党员干部要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义，自觉把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，用新的发展理念规划发展、引领发展、推动发展。

第二篇  坚持转型发展  加快构筑生态型产业体系

按照“产业发展生态化、生态建设产业化”的发展思路，发挥资源优势，调整产业结构，转变发展方式，主动对接自治区“8337”发展战略，建设“四大基地”，加快发展生态型工业、绿色农牧业和现代服务业，全力构筑生态型产业体系，促进经济社会和自然生态协调可持续发展。

第三章  大力发展现代农牧业

立足资源优势，坚持以市场为导向，以科技为支撑，以产业化为方向，加快转变农牧业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农牧业现代化道路。大力推动农牧业标准化生产、规模化经营和品牌创建，突出龙头企业带动和农牧民合作组织建设，不断提升农牧业产业化发展水平，逐步形成农畜产品生产、加工、营销完整产业链，实现农牧业提质增效、转型升级，带动农牧民增收致富。“十三五”期间，第一产业增加值年均增长6.5%，到2020年达到18.5亿元。

第一节 加快推进农牧业产业化

立足资源优势，以市场需求为导向，积极引进、培育、做大玉米、山药、猪牛羊肉、饲草料加工等各类农畜产品加工企业，进一步发挥农牧业产业化的带动作用。大力发展农牧业适度规模经营，鼓励农牧户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式，将土地、草牧场等向企业、专业合作组织、种养大户等集中。加大农牧民专业合作组织规范化、标准化建设，探索建立合作社规范运行的财务制度、管理制度、分配制度等，鼓励和引导能人、大户和村嘎查集体创办农牧民专业合作组织。推行“企业+合作社+养殖大户”模式，鼓励有条件的农畜产品加工企业加强与种养大户和合作社的对接，共同推进优质农畜产品生产基地建设。进一步扩大订单农牧业比例，推动农畜产品规模化生产，增强农畜产品加工企业和合作社对农牧民的带动能力，引导龙头企业与农牧民建立新型利益分配机制，形成更加紧密的利益共同体。大力实施品牌战略，加强鄂尔多斯细毛羊、无定河大米、巴图湾鱼等地理标志品牌的宣传和保护，积极引导企业和合作社加大对“乌审出产”品牌的创建和整合。加大农畜产品营销力度，重点加快农畜产品交易市场和物流电商平台建设，加快发展农村牧区电子商务。加大企业与合作社、农牧户的对接，采用统一采购、统一包装、统一品牌、统一营销等方式，加大农畜产品市场推介，提高农畜产品商品率。以绿色、健康为导向，重点打造无定河流域现代农牧业经济带，编制《乌审旗无定河流域现代农牧业产业发展规划》，推行种养结合发展模式，实施高效节水灌溉农业，力争用2-3年时间把无定河流域现代农牧业经济带打造成新亮点。

第二节 加强农牧业支撑体系建设

加大产学研结合，做好与高等院校和科研单位的科技合作与协作，加强农牧业新技术、新品种、新产品、新设备的引进应用。进一步完善各苏木镇农牧业服务中心人员和设施配备，大力培育多种成分和形式的农技服务组织。建立覆盖全旗、苏木镇、嘎查村三级信息网络服务平台，整合、开发、共享各类农牧业信息资源，提升农牧业信息覆盖面。加快建设一批畜牧业良繁基地，进一步提升畜牧业良种化率。大力推进精量播种、测土配方、节水灌溉、标准化栽培、重大病虫害草害综合防治等技术应用，着力提高农产品产量和品质。加快建立和完善绿色农牧业标准化生产体系，推行绿色农畜产品标准化生产技术，加大以水稻、皇香生猪为重点的无公害、绿色、有机认证工作。加快农产品质量检验检测中心建设，建立农产品质量安全例行检测制度和有机食品质量追溯制度。加快推进农牧业机械化服务体系建设，积极推广联合收割与机播机种和养殖饲料加工机械应用。加强重大农业病虫害、林业有害生物防控、重大动物疫情、森林草原火灾、防洪抗旱、重大气象灾害等预报、预警、控制指挥和应急救灾物资储备调运等能力建设。

第三节 大力发展优势特色种植业

优化农业生产布局，促进农业生产向区域化、规模化、专业化方向发展。稳步提升粮食生产基地建设水平。进一步优化玉米品种，提高单产，扩大优质玉米种植面积。加强西瓜、山药、蔬菜种植基地建设，稳步扩大经济作物种植面积。严格按照无公害标准化生产技术规程进行生产，提高农产品产量和品质。加快设施农业发展步伐，加大力度提升设施农业基地管理水平，加强标准化设施农业生产示范基地建设。进一步加强有机水稻、红枣、酿酒葡萄等特色农作物和林果产业发展，加强新品种引进和试验示范基地建设，加大扶持力度，全力推进萨拉乌苏休闲养生农业园建设，培育种植业新的增长点。依托沙漠资源，积极培育林沙产业，扩大沙棘、山桃、山杏、甘草、柴胡等种植，为林沙产品加工企业提供充足原料。加强无定河流域养殖水面的渔业养殖，积极引进水产新品种，大力发展螃蟹、甲鱼和鱼类养殖，增强渔业养殖特色。

第四节 加快推进畜牧业规模化和效益化发展

围绕推进生猪调出大县工作，在大力扶持双丰10万头种猪繁育基地发展壮大的基础上，积极引进国内外具有较强实力的生猪养殖和肉食品加工龙头企业,推行“企业+合作社+养殖大户”发展模式，示范带动生猪品种改良，提升养殖效益。培育1—2家年出栏5万口以上的现代化生猪产业龙头企业，组建生猪专业合作社10家。依托无定河流域农牧业资源优势，以无定河镇和苏力德苏木为主阵地建设有机肉牛产业化基地。在扶持整合现有肉牛养殖企业和专业合作社的基础上，进一步加大肉牛养殖企业引进力度，引进年出栏1万头肉牛养殖企业3家，培育肉牛专业合作社5家以上，通过开展牛肉产品有机认证，把乌审旗打造成为自治区西部最大的绿色有机肉牛产品生产加工基地。在1000万亩草牧场和100万只细毛羊通过有机认证的基础上，继续巩固细毛羊养殖核心区，以鄂尔多斯细毛羊地理标志产品为品牌依托，积极引进皮毛一体化生产加工龙头企业，推进细毛羊产业由单一种养型向生产加工复合型转变，形成集约化生产、产业化经营格局。适度扩大农区禽类养殖规模，鼓励农牧民发展肉鸡、蛋鸡等家禽养殖业。深入贯彻落实草原生态保护补助奖励机制，严格执行禁牧、休牧、划区轮牧措施，促进草原畜牧业可持续发展。全面完成土地、草牧场确权登记颁证工作，有序推进土地和草原承包经营权流转。进一步完善养殖基础设施，大力推进标准化养殖小区建设，推动分散养殖向规模化、专业化饲养转变。积极培育和发展生产母畜，大力开展肉牛冷配、生猪人工授精、细毛羊胚胎移植工作，加大繁育基地建设力度，提高良种化率。到2020年，生猪、肉牛、细毛羊的良种化率分别达到95%、75%和100%。加强秸秆综合利用，增加优质苜蓿种植面积，大力实施饲草料基地节水灌溉工程，有效增加饲草料供给。加快活畜交易市场建设，促进活畜流通。积极培育家庭牧场和规模养殖大户，引进牛羊肉屠宰、精深加工企业和饲料加工企业，培育绿色有机牛羊肉品牌。

第五节 积极开展高标准农田建设

全面划定基本农田，推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。加快推进高标准农田建设，多措并举加大投入，大力推进农田水利基本建设，加大对老化破损水利设施更新力度，提高农田供水能力。加快农业高效节水工程建设，增强农田滴灌高效节水灌溉自动化水平，推进滴灌技术在玉米、西瓜、山药、饲草料等作物的广泛应用。大力推广秸秆还田、增施有机肥、秋翻冬灌、合理轮作等培肥地力措施，扩大测土配方施肥技术应用，有效增加土壤养分。加大中低产田改造，建设高产稳产农田，提升农田综合生产能力。“十三五”期间完成中低产田改造任务12万亩。加快农业可持续发展，建立农业可持续发展综合管理体系、高效农业安全预警体系和技术体系。加强可持续发展试点示范建设，在无定河镇和苏力德苏木建立农业可持续发展示范基地，形成集技术、管理、政策、机制于一体的综合示范区。实施地膜残留量标准，加大残膜回收和监管力度。推广应用农业有害生物预警和综合治理技术，推进高效、低毒和低残留化肥农药使用，降低农田生态环境污染。

第四章  加速推进新型工业化

    依托煤气、延伸煤气、超越煤气，把优势特色产业融入国家能源安全和低碳发展大局之中谋划发展。优先发展新型煤化工、精细化工、清洁能源三大优势主导产业，培育壮大新材料、装备制造两大特色接续产业，积极发展生产性服务业作为配套支撑，共同构建新型工业产业体系。以新型工业体系构建、产业链条延伸、工业产品换代升级、传统优势产业壮大、新兴产业培育接续、主导产业集聚、重点承载平台打造等为途径，着力建设煤炭精细化工基地和清洁能源生产输出基地。到2020年，力争全旗工业总产值达到1000亿元以上，实现工业增加值471亿元，年均增长6.6％以上；培育营业收入超百亿元企业2家，营业收入超10亿元以上企业5家，营业收入过亿元企业13家。

第一节 着力优化能源产业结构

依托境内煤炭资源优势，紧紧围绕自治区及鄂尔多斯市建设全国重要现代煤化工生产示范基地，积极发展以煤液化、煤气化和煤基多联产为代表的新型煤化工产业，在煤制油、煤制天然气、煤制烯烃、煤制甲醇及甲醇下游深加工、煤制芳烃等新型煤化工方向突破发展，大力发展百万吨级以上煤制油、煤制芳烃及煤制甲醇装置和百亿立方米煤制天然气装置，以重点项目建设为抓手，推动国际国内先进煤制油技术、甲烷化技术、煤气化技术、煤制烯烃技术、煤制芳烃技术等先进煤化工技术的示范应用。

——新型煤化工。以高效洁净煤气化技术为引领，以一碳化工为基础，耦合发展煤气化、煤液化、煤焦化和煤基多联产等新型煤化工产业类别。煤气化重点发展煤制气体燃料（煤制天然气）方向、合成氨制复合肥方向、煤制甲醇及衍生化学品（二甲醚、低碳烯烃、丙烯、芳烃、醋酸/酸酐等）方向。煤液化重点发展煤制液体燃料（直接液化、间接液化、甲醇制汽油、液体燃料、合成低碳醇等）方向。煤焦化在传统煤制焦/半焦、合成氨的基础上，向煤制合成化学品（乙二醇等）方向拓展。并结合煤转化联产电能、燃料及化学品的多向技术路线，积极选择发展科学可行的煤基多联产路线。到2020年，煤制甲醇和煤制烯烃产能分别达到1000万吨和260万吨。

——精细化工。以市场需求为导向，以循环经济“减量化、再利用、资源化”为原则，积极延伸产业链，重点发展甲醇衍生化学品、烯烃衍生化学品、合成氨衍生化学品、焦油深加工、联碱化工等，推进传统化工产业向现代化工产业转型升级，形成具有特色的现代化工产业体系和产业集群，将精细化工产业发展成为支柱产业。到2020年，通过精细化工产业发展实现对上游煤化工甲醇、烯烃、合成氨、焦油等煤化工化学品的产业内部消纳，其中甲醇、合成氨的产业内部消纳水平达到100%，烯烃、焦油的产业内部消纳水平均在80%以上。

——清洁能源。围绕绿色低碳推进资源转化，重点构建发展洁净煤、热电联产、煤制天然气、净化天然气、CNG、LNG、光能、清洁油品等清洁能源产品体系。以煤炭资源开采加工为基础，积极发展洁净生产技术、洁净加工技术、高效洁净转化技术、高效洁净燃烧与发电技术,重点开发建设呼吉尔特和纳林河矿区。依托新型煤化工产业煤气化发展方向，积极发展煤制天然气，并延长产业链条，耦合天然气开采发展下游CNG、LNG，打造并形成清洁能源产业集群；鼓励发展洁净煤及热电联产技术，将热电联产发展成为循环型产业体系构建的核心；鼓励发展以光能利用、风能利用为主要途径的新能源产业发展，进一步壮大清洁能源产业规模。到2020年，清洁能源生产输出基地建设取得突破性进展，天然气产能稳定在280亿立方米，液化天然气生产能力达到300万吨，煤炭产能控制在1亿吨左右，煤炭就地转化率达到50%以上。

第二节 积极发展接续产业

——新材料。依托风积沙资源和能源供应优势，积极开发以风积沙为主体原材料生产的特性玻璃、功能陶瓷、水泥、金属薄膜光伏阻件、微晶玻璃、玻璃纤维等新材料产品，实现风积沙资源科学化利用、规模化发展、示范化引领。以加快材料工业升级换代为主攻方向，以提高新材料自主创新能力为核心，以新型无机非金属材料、高性能复合材料、新型建筑材料、新型金属材料、先进高分子材料五大产业方向为发展重点。以毛乌素沙漠治理产业化示范基地为承载平台，通过产学研用相结合，大力推进科技含量高、市场前景广、带动作用强的新材料产业化规模化发展，将新材料产业发展成为我旗工业转型过程中新兴产业培育的主导方向。到2020年，新材料产业快速发展壮大，年产各类新材料产品达到300万吨。

——装备制造。加快引进矿山专用设备、工程机械、节能环保等装备制造项目，引导南化装备制造和昌华矿山设备支护材料制造等项目上规模、提效益。引进大型工程机械制造厂家，重点发展采掘机械、混凝土搅拌设备等工程机械。培育一批配套协作的零配件企业。重点发展节煤、节水、节油等节能设备和污水处理设备，积极发展环保设备制造产业。力争到2020年，装备制造业增加值占规模以上工业增加值比重达到5%以上。

——农畜产品加工。立足我旗农牧业产业优势，以细毛羊、生猪、肉牛和玉米等为主要资源基础，提高农畜产品深加工水平，培育名牌产品，实现特色产品多层次、多环节的转化增值。按照转型发展的要求，重点发展畜产品加工、农产品加工和羊毛产业三大产业方向。要注重产业链的延伸与产品的创新，走品牌化、规模化、绿色化发展之路，将农畜产品加工产业不断向多领域、全链条、深层次、低能耗、全利用、高效益、可持续方向发展。

第三节 着力加强产业集聚平台建设

按照统筹规划和可持续发展的原则，进一步完善园区水、电、路等配套服务设施建设，增强园区吸纳和承载项目的能力，把工业园区打造成为全旗特色产业聚集发展的主要平台、工业经济发展的新增长极、招商引资的主要载体。根据资源分布和产业发展基础，今后五年我旗将重点建设纳林河、图克、乌审召、毛乌素等四个产业集聚区。

——纳林河工业园区以“推动煤化工、盐化工、碱化工循环融合发展，构建盐碱煤基多联产循环经济产业体系”为核心，加强与陕北能源基地间的产业合作，积极探索跨区域联合开发机制，打造区域大循环产业集群。利用本地丰富的煤炭资源和陕北地区充足的盐碱资源，重点发展盐碱煤基多联产循环经济和煤炭清洁转化，生产合成氨、甲醇、烯烃、醋酸、氯乙酰胺、水合肼、氯乙酸、氯乙烯、氯甲烷等化工产品，配套发展洁净煤、煤电一体化和新型建材，力争成为国家级盐碱煤基多联产循环融合示范基地、自治区重要的跨区域联合开发创新经济开发区（园区）、自治区重要的洁净煤生产加工基地。

——图克工业项目区主要以大型煤化工示范项目和大型煤基能源与基础化学品生产为依托，重点发展煤炭产业、煤基新能源、煤基替代石化产品、煤基农用化学品等基础产业。同时，利用呼吉尔特矿区丰富的煤炭资源，采取大规模、短流程、低成本和龙头企业拉动的发展模式，以中天合创煤炭深加工示范项目和中煤集团大化肥提供的合成氨和尿素进一步向下游延伸，发展烯烃、聚合物和氨类产品。

——乌审召化工项目区主要以“自治区循环经济示范园区”和“中华环境友好园区”为载体，重点升级改造原有的天然气制甲醇装置，发展甲醇制烯烃及下游深加工产品和精细化工产品，努力将乌审召化工项目区打造成国家级循环经济示范园。

——毛乌素沙漠治理产业化示范基地主要利用乌审旗独有的风积沙、天然气资源和丰富的煤化工产品，发展高附加值和低污染的新材料产业，重点发展风积沙深加工产品链群，以精细化工产品为原料的高分子材料。同时发展天然气液化、装备制造和机械维修服务业。

第五章  积极发展现代服务业

推动服务业繁荣发展，将发展服务业作为扩大内需、调整产业结构、转变发展方式的战略重点，推动服务业与新型工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化融合发展。以煤炭物流基地和文化旅游体验基地为载体，发展研发设计、融资租赁、节能环保、电子商务、服务外包、会展营销、广告创意和品牌策划等生产性服务业，提升主导产业整体质量和产品附加值。到“十三五”末，第三产业增加值力争达到165.5亿元，年均增长13.1%，占GDP的比重上升到25%以上。

第一节 加快发展生产性服务业

以推进新型工业化进程和促进产业转型升级为导向，以信息化为技术支撑，以服务模式和管理方式创新为路径，加快发展现代物流、金融服务、商务服务等现代服务业，引导现代服务业集聚发展，增强经济发展活力。

建设现代煤炭物流基地。立足蒙陕宁能源化工核心区的区位优势，依托蒙华煤运通道、新恩陶、陶上铁路，积极推进煤炭及化工产品物流平台建设，加快建设物流业务公用网、电子数据交换、空间数据等基础信息平台。引进和培育第三方物流企业和企业集团，加快推进浩勒报吉、纳林河综合物流园区和大牛地煤炭物流园区建设，积极发展跨地区大宗煤炭洗选配一体化的煤炭物流产业，逐步建成西北地区煤炭物流枢纽、煤化工产品交易中心和北煤南运战略储备集输点。力争到“十三五”末，物流业占服务业的比重达到30%以上。

积极发展金融业。大力吸引股份制商业银行、信托、保险等各类金融机构在我旗设立分支机构，培育壮大村镇银行、小额贷款公司、融资担保公司，加快发展小型非银行金融机构，进一步完善金融网点布局，增强金融服务实体经济能力。强化金融产品创新，探索微贷技术和产业链金融模式，推广新型抵押贷款方式，推动信贷资金与政府扶贫资金有机结合，实现金融扶贫新模式。探索设立产业发展投资引导基金，加快转变财政支持产业发展方式，充分发挥财政资金的引导和放大效应。积极发展互联网金融，引导和鼓励发展一批众筹融资平台。加快发展多层次资本市场，开拓发展融资租赁、资产证券化、创业投资等金融新领域。健全农村牧区金融服务体系，完善农村信用评价体系和信用应用机制，增强现代金融对农牧业发展的支持力度。

加快推进商务服务业。大力发展战略规划、法律咨询、会计审计、工程咨询、认证认可、信用评估、广告会展、市场调查等商务服务业，稳步提升综合商务环境。积极发展项目策划、财务顾问等管理服务业，以及科技研发、工业设计、技术推广等科技服务业，不断增强对产业服务能力。加快发展商标、品牌专利、版权、信誉等无形资产评估服务，以及知识产权转化、转让、投融资等市场化服务，提升无形资产交易水平。规范发展人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源服务。加强农业科技、农机推广、农产品信息服务等服务体系建设。

第二节 大力发展生活性服务业

以满足人民群众服务需求为导向，积极培育生活性服务业新模式，全面提升生活性服务业质量和效益，为经济发展新常态下扩大消费需求、拉动经济增长、转变发展方式、促进社会和谐提供有力支撑和持续动力。

建设生态文化旅游体验基地。坚持政府引导、社会参与、市场化运作原则，紧紧围绕旅游业提质增效、做大做强这条主线，坚持深化改革、依法兴旅，全力实施大旅游发展战略，充分挖掘我旗鲜明的民族特色、地域文化特色和区域经济发展特色，有效发挥特色优势，塑造特色品牌，打造特色景区、特色村镇、特色旅游项目，规范发展“农（牧渔）家乐”，创新开发旅游产品，形成特色突出、类型多样的旅游产品体系。树立大旅游发展理念，强化部门联动和区域联合，坚持全旗“一盘棋”，整合资源和要素，统筹推进、联合开发，加快培育多产业融合发展、精品线路与特色景区衔接、大型景区与村镇旅游互补的旅游产业体系，形成与周边资源共享、优势互补、共同发展的局面。促进“吃住行游购娱”六大基本要素的协调配套、均衡发展，培育围绕“商养学闲情奇”六大发展要素的旅游新业态项目，大力发展商务旅游、康体旅游、研学旅游、休闲旅游、宗教旅游。重点针对自驾游、自由行、散客化等旅游市场新趋势，开展旅游服务驿站、自驾车和房车露营地、休闲会所、徒步探险等旅游新业态项目。主动融入全市四条旅游精品带，通过旅游精品线路开发，增强旅游市场的核心竞争力，带动全域旅游的快速发展。到2020年，实现并保持全旗旅游业持续快速发展，接待国内外游客110万人次，实现旅游综合收入50亿元。

优化发展商贸服务业。统筹城乡商业网点建设，构筑城镇与农村牧区双向互通的现代流通网络体系，形成重点城镇集聚辐射功能不断增强，各村镇商贸流通业快速成长的发展格局。依托工业园区和矿区重点打造嘎鲁图、图克、无定河和乌审召镇商业集聚区，引导群众生活消费，提升各镇区发展吸引力。抓好农村牧区便民连锁超市建设，进一步丰富农村牧区消费需求，改善农村牧区消费环境，提高农村牧区消费质量，逐步形成以农村牧区零售网点为基础，以批发市场和连锁配送中心为骨干，以各类农村牧区流通合作经济组织和流通企业为主体，农产品、消费品和农牧业生产资料市场均衡发展，城乡市场相互融合的市场体系。

培育发展社区服务业。以社区组织为依托，紧紧围绕居民生活服务需求，加快完善主体多元、设施配套、功能完善、队伍健全、机制合理的社区服务体系，打造“零距离”社区服务。发展社区商业和便民利民服务。倡导利用信息技术开展社区便民服务，加快发展社区便利店、快餐店、配送站、再生资源回收点及健康、养老、看护、保健等大众化服务网点于一体的社区综合服务中心。大力发展家政服务业。引导家政服务公司通过标准化、专业化、信息化建设实现规模化经营。推进家政服务网络中心建设，规范发展社区养老、家庭陪护、社区托管等家政服务。加强家政服务机构和中介服务机构人员培训，推行家政服务业标准和企业等级标准。

促进房地产健康发展。加强房地产市场监管，积极拓宽融资渠道，强化各类风险预测和防范，进一步激发消费潜力，着力消化房地产库存；加快保障性住房建设，切实改善城镇居住环境。积极培育房地产中介服务企业，发展建材家居、建筑设计、装饰装修等上下游产业，强化物业管理市场，促进管理规范。

鼓励发展体育产业。大力培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训等体育服务业，实施体育服务业精品工程，鼓励和引导更多的社会力量参与到体育产业发展中来。大力弘扬民族传统体育，积极发展马产业。

第三节 培育壮大新兴服务业

大力发展电子商务。以壮大电商企业、搭建服务平台、加强推广应用为重点，加速发展“互联网+”模式，完善电商产业链条，促进电子商务与一、二、三产业融合发展。着力培育壮大电商企业。支持现有电商企业做大做强，重点扶持推广“乌审出产”农畜产品的电商项目，力争到2020年，全旗大型电商企业达到10家以上。加快电商公共平台建设。重点发展一批交易规模大、商品类别全、市场覆盖面广、特色鲜明的综合性电商平台。推进电子商务应用。拓展电子商务应用领域，大力推广“实体经济+电子商务+现代物流”的产业发展模式，推进线上线下市场融合发展。

培育发展健康养老服务业。着力引进社会资本，创新服务模式，扩大有效供给，着力构建居家养老、社区养老、机构养老协调发展的健康养老服务体系，满足多层次、多样化的健康养老服务需求。加快养老服务网络建设。通过公建民营、政策补贴、购买服务等方式，鼓励和引导社会力量兴办社区养老、托老所、老年公寓和农村牧区互助式服务中心等养老机构。

第三篇  坚持创新发展  不断提高发展质量和效益

以创新发展理念为指导，坚持把创新摆在发展全局的核心位置，把发展基点放在创新上，推动科技、要素、产业、产品、组织、管理、品牌、业态、商业模式全面创新，破除制约创新发展的体制机制障碍，发挥创新对拉动经济增长、推进结构优化、促进动力转换的乘数效应，形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

第六章  构建经济发展新体制

加快形成有利于经济发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。

第一节 加快转变政府职能

深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务、减少审批事项，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。以我旗列为第二批扩权强县示点旗为契机，不断深化行政审批制度改革，建立健全行政审批运行、管理和监督长效机制，加大行政审批事项精简力度，减少和规范行政许可和审批事项，减少政府对微观经济运行干预。大力推进投资体制改革，建立政府投资决策、管理和风险控制机制，完善企业投资项目核准和备案管理，着力规范投资、生产经营等重点领域的审批行为。加强苏木镇行政服务中心建设，健全服务承诺制、限时办结制、首问负责制等制度，加强政务事项受理一站式办结和便民服务平台建设，提高为民服务水平。积极稳妥推进事业单位分类改革，满足群众和经济社会发展对公益服务的需求。实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制，解决机构重叠、职责交叉问题。加强机构编制管理创新，严格控制机构编制和财政供养人员总量，开展公务用车制度改革，降低行政成本。

第二节 完善基本经济制度

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，扶持个体、私营等非公有制经济和中小企业发展壮大，放手发展非公有制经济，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。优化非公有制经济发展环境，清理制约非公有制经济发展的不合理规定，全面落实和完善支持非公有制经济和中小微企业发展的政策措施，激发非公有制经济活力和创造力。深化国有企业改革，支持国有企业以多种形式吸纳非公有资本进入，大力发展混合所有制经济。建立现代企业管理体系，优化人才、技术、资金、物资、信息等资源的配置效率，形成科学的自我发展机制和约束机制。

第三节 深化财税体制改革

落实《关于加强地方政府性债务管理的实施意见》，清理甄别政府性存量债务，建立规范的地方政府举债融资体制，合理控制举债规模。建立全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。继续推进部门预算、国库集中支付、政府采购等改革，严格控制行政开支，降低行政成本。完善乡财旗管、村财镇管财政管理方式，优化财政支出结构，加大财政专项资金对重点基础设施和产业发展项目的支持力度，优先向民生、社会事业、三农三牧、环保等领域倾斜。深化苏木镇财政管理体制改革，完善村级组织运转经费保障机制，全面开展嘎查村公益事业建设一事一议财政奖补工作，促进农村牧区公益事业健康发展。建立健全财税法规制度，坚持清费立税，清理规范税收优惠政策，落实房地产税制改革和资源税改革。

第七章  实施创新驱动战略

积极发挥科技创新的引领作用，促进经济增长由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

第一节 加强创新能力建设

坚持以企业为主体、平台为支撑、市场为导向、政策为保障，完善产学研用相结合的区域创新体系。

构建科技创新体系。强化企业创新主体作用和主导作用，促进企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化主体。支持企业建设重点实验室、工程技术研究中心等研发机构，鼓励企业开展创新研发活动，提高自主创新能力。鼓励和支持企业、高校、科研院所和社会力量合作，围绕主导特色产业，共建产业研发机构和平台，解决产业关键共性技术，促进产业转型升级。鼓励和支持企业创建国家、自治区创新型企业和高新技术企业，组织实施“创新型企业”扶持计划，通过创新基金资助、政策支持，对创新绩效明显、产权明晰、成长性好、具有一定规模的科技型企业进行扶持，增强企业创新实力。鼓励科技人员创办创新型初创企业。鼓励传统型中小企业加快向科技型中小企业转变，鼓励各类科技人员和大学生进入创新型初创企业。鼓励技术、管理等生产要素参与收益分配，支持科技人员以专利权、非专利技术等知识产权出资创办企业。

推动技术创新与产业互动发展。实施新型工业化科技引领工程，强化产业技术创新，不断加快新型工业化进程，围绕煤炭精细化工、清洁能源和农畜产品加工等产业，加快优势特色产业技术升级，提高创新发展能力。实施现代农牧业科技支撑工程，加快推进农牧业现代化，探索建设农牧业科技示范园区和特色农牧业产业示范园区，开展新技术、新品种示范与推广。围绕保障和改善民生，推进科技成果惠及民生。加强科技创新服务能力建设，开展科技信息服务、成果转化、技术培训与推广应用等工作。实施知识产权推进工程，提高自主创新能力。深化科技体制改革，推进区域创新体系建设。实施全民科技素质提升工程，以“科技活动周”、“科技三下乡”、“知识产权宣传周”等活动为载体，广泛传播科学知识、科学方法、科学思想和科学精神。设立科技创新基金，发挥财政资金杠杆作用，调动全社会创新的积极性；建设科技创新创业孵化载体，激励大众创业、万众创新，鼓励草根创新、微创新，着力促进科技成果转化、培育高新技术企业和企业家、促进产学研深度结合。

加强创新平台建设。强化企业在科技合作中的参与度，以企业需求为重点，搭建高校、科研机构与企业的人员互派、交流和培养的平台，积极探索企业出题、政府立题、协同解题的合作创新之路，建设科技需求对接信息平台，每年组织不少于1次的企业与科研院所产学研专项对接活动。实施特聘科技专家进园区（企业）计划，实现科技资源与园区（企业）生产一线无缝对接。支持园区、企业等与区内外高校院所就联合科研攻关、共建研发平台、委托人才培养等开展合作。引导企业实施重大科技成果转化项目。完善科研管理体制，引导构建产业技术创新联盟，组织企业以攻关重大关键技术为突破口，联合申报国家、自治区和市级重大科技攻关和产业化项目，联合制定产业技术路线图，促进科技和经济深度融合。

第二节 着力推动金融创新

发展银行、保险、租赁等金融业，运用多层次资金市场，提升金融对实体经济的支撑能力。

加快金融创新。加大“三农”信贷产品创新，积极推进林权抵押、订单农业质押、农村土地承包经营权抵押等信贷产品和农民专业合作社贷款、农村青年创业贷款等信贷业务。推动重大项目融资模式创新，引导、鼓励金融机构采取银团贷款、联合贷款、同业合作等多种形式，积极支持重点企业、重大项目建设。进一步深化金融生态环境建设，运用经济、行政、法律等多种手段，进一步清收银行不良贷款，加大对已胜诉金融债权案件的执法力度，大力惩戒恶意逃废银行债务的行为。进一步推动中小企业和农村信用体系建设，提高中小企业和农户信用意识。

优化信贷结构。围绕城镇、农村牧区建设，进一步加大对重点行业、重点企业、重大项目的信贷支持，优先满足在建、续建重点项目后续建设资金需求；进一步加大对各工业园区和开发区及煤化工、能源等支柱产业的支持；进一步加大对旅游文化和战略新兴产业的信贷支持，积极支持新能源、风积沙、环保科技等高新技术企业和战略性新兴产业发展。切实加大对“三农三牧”经济的信贷支持。大力发展新型农村金融组织，加大金融支农支牧力度。进一步加大对农田水利基础设施建设和农村牧区住房改造的信贷投入，优先满足农牧业产业化龙头企业和精品畜牧业、精细种植业和精深加工业等特色农业的信贷需求，确保全旗当年涉农涉牧贷款增速高于全部贷款增速。

第三节 优化创新发展环境

建立完善产业政策与科技政策、企业发展与科技创新投入、人才引进培养相协调的制度，强化企业技术创新的主体地位。健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、各类创新要素配置的决定性作用，建立市场决定经费分配、成果贡献、人才水平的导向机制。建立更为灵活的人才管理机制，破除人才流动、使用的体制机制障碍。健全和完善财政科技投入稳定增长机制，确保财政科技投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。加强资金保障，财政科技支出占财政一般预算支出达1%以上。将科技基础设施建设纳入基本建设投资计划，并安排专项资金，用于有关科研平台、基地等基础设施的建设。创新财政投入方式，把握好稳定支持和竞争择优的“平衡点”，完善并用好研发费用加计扣除等税收政策，同时综合运用贷款贴息、风险补偿、融资担保、奖励补助等多种手段，以政府“小投入”撬动全社会“大投入”， 提高财政资金使用效益和杠杆作用。

第八章  推进人才强旗战略

坚持外部引进和自身培养相结合，稳步扩大人力资源总量，优化人才队伍结构，形成各类人才衔接有序、梯次配备的人才队伍结构，打造高水平创新人才队伍。

第一节 提升人才培育能力

重视高层次创新型科技人才队伍建设，加大对优秀青年科技人才的发现、培养和资助力度，建立适合青年科技人才成长的用人制度。围绕煤化工、天然气化工、新材料、文化旅游等重点产业，大力培养专业技术人才、经营管理人才、技能型人才。加强面向生产一线的实用工程人才、工程师和专业技能人才的培养，建设专业技术人才继续教育基地。依托职业教育基地，鼓励企业通过建设实习基地等方式与职教合作，探索建立职业教育培训基地。培养职工的终身学习意识，鼓励企业与院校联合开展职业技能培训。重视管理人才培养，通过参观学习、集中培训等多种方式帮助企业管理人员提升风险管理、财务管理、人事管理能力，鼓励企业建立现代企业制度。

第二节 开展招才引智工作

在扎实推进专业技术人员培养的同时，加强科技创新人才引进工作。明确引进方向，针对高层次人才和急需专门人才的培养、引进、使用，要做出前瞻性，整体性安排，加强科技、经济和社会发展的高层次人才引进。针对地区经济社会发展的薄弱环节、未来发展方向，加大引进高端人才、创业团队力度。制定鼓励产学研创新团队发展办法。制定鼓励企业引进人才的奖励政策，对符合引进人才要求的企业给予一定奖励。实行以项目带动人才的培养引进模式，依托产业攻关、科技合作等项目，在实践中集聚、引进和培养高层次创新型人才。

第三节 优化人才发展环境

进一步完善人才公共服务体系，形成完善的住房保障、医疗保险、社会保障、子女教育等人才配套服务。重视科技管理、科技服务和科普人才队伍建设，加快科技成果转化服务专业人才队伍培养，推进人力资源向人才资本转变。深化职称制度改革，建立以业绩和能力为重点的自主创新人才评价体系。加强人才市场建设，搭建自由竞争市场平台，建立人才分类管理体系。积极拓展评审领域，加大对企业技术人员职称评审支持力度。

第四篇  坚持协调发展 着力构建城乡发展新格局

以协调发展理念为指导，统筹考虑经济发展、人口分布和资源环境承载能力，扎实推进主体功能区规划，优化空间开发格局。统筹推进城乡基础设施建设，增强城乡发展的支撑力。大力推进新型城镇化，促进城乡一体化发展。努力形成主体功能定位清晰、空间结构合理、均衡协调的城乡发展新格局。

第九章  全面推进城乡一体化发展

坚持城乡一体化发展和物质文明与精神文明并重，在协调发展中扩展发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。将以人为本作为城镇化核心，以产业发展和综合承载能力作为支撑，以体制机制创新作为保障，强化嘎鲁图城镇核心区地位，将图克、无定河、乌审召、乌兰陶勒盖和苏力德打造成为各具特色、生态宜居、企地和谐发展的特色小城镇，走“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承”的新型城镇化道路，推进城乡一体化发展。到2020年，户籍城镇化率达到43%左右，城镇基础设施显著改善，城镇承载力明显提升，产城融合发展取得显著成效，对县域经济的带动力明显增强，城乡差距显著缩小，城乡协调发展水平明显提高，城乡居民的基本公共服务水平基本实现均等化。

第一节 加快推进新型城镇化发展

按照“完善新城区、改造旧城区”的城镇发展策略，进一步优化嘎鲁图核心区城镇发展布局，加大城区道路、供排水、供电、供气、供热、污水和垃圾处理等市政基础设施建设，实现镇区公共服务设施优化升级，提升城镇功能和品位。统筹推进嘎鲁图镇周边嘎查村融入核心城镇发展。充分发挥核心区在全旗政治、经济、文化、交通、科技的中心地位，有效带动旅游、商贸、物流、工业、信息通讯等行业发展，增强核心区对全旗的聚集辐射能力，把嘎鲁图镇打造成宜居宜业的生态型文化城镇。加快建设特色小城镇。统筹城乡布局，依托资源优势、区位条件和产业基础，突出地域、民族、文化特色，大力推进产城融合，将无定河镇和苏力德苏木建设成为以现代农牧业和生态文化旅游为主，重点发展玉米、西瓜、山药、水稻种植和养生农业园建设，最终建成沿河生态旅游特色区；将图克、乌审召、乌兰陶勒盖镇和两个工业园区建设成为以工业及其配套产业为主，努力促进人口集聚，建设生态型工业重镇；加强城乡结合部建设，推进中心村和中心社区建设，提升公共服务水平，增强综合承载能力和对农牧民的吸纳能力。强化规划引领。加快完善县域村镇体系规划、专项规划、控制性详细规划和重点区域修建详细规划及城市设计，初步形成功能协调体系完善的城乡规划体系。

第二节 持续推进工程

统筹规划和建设城乡公共基础设施，加快城镇基础设施向周边乡村延伸和覆盖，使城乡居民享受同质化的公共服务。加强农村牧区和矿区基础设施建设，强化村容村貌综合整治。突出抓好工程建设，以农村牧区危房改造、街巷硬化、安全饮水、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、村村通电、养老医疗低保等十大工程为重点，统筹推进农村公路、环卫、通讯、互联网等设施向农村牧区延伸和优化，进一步提升基本公共服务水平和质量。有序推进矿区工程，建设和谐矿区。强化工程后续管理工作。加强对村庄规划管理，保持村庄整体风貌与自然环境相协调，保护乡情美景，弘扬传统文化，突出农村牧区特色和田园风貌，建设美丽乡村。加强城乡之间的经济社会联系、促进城乡协调发展。

第三节 不断拓宽农牧民增收渠道

大力推进农牧业产业化经营，挖掘农牧业内部增收潜力，进一步缩小城乡居民收入差距。引导和鼓励农牧民进行土地经营权流转，促进土地适度规模化和集约化经营。进一步完善牧区草场承包经营权流转制度，做好流转草场的保护和建设，为牧民增收提供保障。开展农牧民就业技能培训，促进农村牧区剩余劳动力向非农产业转移。围绕“一河三园”文化旅游产业带和城郊休闲观光农牧业，鼓励、引导农牧民有序开展农家乐、牧家乐和渔家乐经营。

第四节 加快完善城乡一体化发展体制机制

统筹国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城乡规划，扩大公共财政覆盖农村牧区范围，促进公共资源在城乡、农牧区之间均衡配置，推动城镇公共服务设施向周边乡村和农村牧区延伸与覆盖，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化。加大金融扶持“三农三牧”发展的力度。做好城乡社会保障制度衔接工作。鼓励和引导人才、技术、资金等要素投向农牧区。推动实施公私合作项目合作模式(PPP)，有效发挥政府引导职能，统筹整合地方财政、土地、金融和政策等各类资源，将经营性项目和公益性项目有机组合。加快培育多元化投融资主体。引导利用保险、融资租赁等社会资金投入城镇化建设。

第十章  推动物质文明和精神文明协调发展

坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，推进草原文化创新发展，建设民族文化强旗。

第一节 推进文化产业发展

以马头琴文博苑建设为载体，按照“一次性规划，分年度建设，中心区带动，整区域推进，市场化运作”的基本思路，统筹建设文化产业园区。深入挖掘我旗文化资源和文化底蕴，将书香乌审、文博乌审、歌舞乌审等元素融入到产业园建设中，繁荣发展我旗文学艺术、新闻出版、广播影视事业。加强重大公共文化工程和文化项目的建设，引导文化资源向城乡基层倾斜，推动基层文化服务标准化、均等化发展，促进图书馆、苏木镇文化宫等文化惠民项目与群众文化需求有效对接。重点打造马头琴文化、萨拉乌素文化和乌审旗民俗文化等特色文化产业品牌，提升文化品牌影响力和竞争力。

第二节 加强文化体系建设

深化文化体制改革，完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系。全面推进公共文化服务标准化建设试点工作，加强旗、苏木镇、嘎查村（社区）、文化户“四级”公共文化服务体系建设，着力构建内容丰富、特色鲜明的四级公共文化体系；加强文化遗址保护利用，重点开展察罕苏力德祭祀申报世界非物质文化遗产项目和萨拉乌苏遗址申报世界双遗项目工作；加强文化旅游特色产品和精品线路开发，着力提升文化旅游设施配套和综合服务水平，构建具有核心竞争力的文化旅游产业开发体系；加强旗、苏木镇文博馆建设，新建一批地方特色专题文博馆，构建凸显乌审品味和乌审创意地方特色文博馆体系。积极推进全民健身工程建设，完善苏木镇、社区（嘎查村）体育健身设施，基本建成便民、利民的全民健身服务体系。广泛开展群众性体育活动，提高全民活动体育普及率，建立业余体校，招聘和培养体育项目带头人，提升体育竞技水平，加强体育后备人才培养，着力打造特色体育，培育发展体育服务产业，引导大众体育消费。大力发展广播电影电视事业，加强基础设施建设，实现技术装备现代化。积极探索文化惠民工程建设，重点开展数字图书馆、数字文化馆和数字博物馆建设。加快推进城乡信息化，农村广播电视入户率达到100%，城镇有线电视入户数量达到5万户。进一步拓展广播电视功能，实现由传统、单一的媒体到现代化全媒体的转型，积极探索广播电视经营管理的商业模式创新，进一步深化“三网融合”。

第三节 促进精神文明建设

以社会主义核心价值观为根本，深化文明旗、文明单位、文明村镇、文明家庭、文明校园创建，辐射带动社会文明程度整体提升；深入开展“德润草原·爱我乌审—乡风文明大行动”，推进嘎查村“十五个一”建设，以好家风支撑起好的社会风气，促进农村乡风民风、人居环境、文化生活美起来；开展道德模范、身边好人、最美人物、新乡贤等各类先进典型评选表彰活动，运用基层巡讲巡演、道德讲堂、微电影、事迹展览等形式，深入开展学习宣传和关爱帮扶活动，形成崇德向善、见贤思齐、德行天下浓厚氛围；发挥党员志愿者示范带头作用，把志愿服务做到进基层进社区进家庭，完善嘉许激励制度，探索和推广为志愿者建立保险的制度，推进志愿服务制度化；扎实推进文明旅游、文明交通、文明餐桌、网络文明传播工作，开展好“我们的节日”主题活动，大力刊播“讲文明树新风”、“图说我们的价值观”公益广告，使社会主义核心价值观落细落小落实；推进未成年人思想道德建设，积极推进核心价值观进课堂进教材进头脑，加强师德师风建设和校园文化建设，弘扬良好校训校风，培育德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

第十一章 加强基础设施建设

按照布局合理、结构优化、适度超前的原则，以规划为龙头，统筹推进城乡基础设施建设。完善综合交通体系，加强水利建设，推进能源设施建设，加快电力设施建设，提升城乡信息化水平，建设适应发展需要的现代基础设施网络。

第一节 加快完善交通网络体系

立足建设现代煤炭物流基地，依托蒙西至华中煤运通道，加快外通内联的交通运输体系建设，积极打造区域性铁路枢纽，形成外接蒙古国，内连陕西、山西产煤地的交通物流通道，显著增强交通基础设施对产业聚集、城镇发展的支撑和引领作用。

着力完善公路网建设。加强对外通道建设，力争全面打通S215线通史至靖边段、阿门其日格至小壕图公路陕西段、陶利至昂素公路二期工程、嘎鲁图至大草湾陕西段公路、G242嘎鲁图至补浪河段等6条出口，逐步构建北接荣乌高速、东交包茂高速、南连青银高速，西通京藏高速的高速公路网。完善区域内交通网络，完善直通园区矿区和苏木镇快速通道，改造升级农村牧区公路。“十三五”期间农村牧区公路建设总里程达到1600公里。大力推进核心城镇交通现代化建设，以公共交通为主，兼顾行人与非机动车交通，加快构建高标准、现代化道路交通体系。重点完善城镇新区道路建设，改造旧城区道路，努力实现城区道路通畅、便捷和安全。

大力增强铁路运输能力。加快实施蒙华铁路（乌审旗段）、陶鄂铁路项目，立足全旗工业园区和煤炭物流产业发展，着力推进纳林河二号矿井、巴彦高勒矿井等6条铁路专用线建设，实现公铁联运的有效衔接，形成大能力的铁路运输通道，为发展外向型经济提供有力的运输保障。到2020年，新增铁路里程275公里。

加快推进通用机场建设。规划实施乌审旗通用机场，满足抢险救灾、旅游观光、国土监测、医疗卫生、空中摄影、航空包机等需求，重点开通与周边重点景区、重点城市之间的通勤航线，促进当地旅游、经济、社会快速发展，构建高速、便捷、舒适的航空交通网络。

第二节 加强能源基础设施建设

加快高压输电和天然气外送通道建设，构建立体、高效、安全、便捷的能源输送通道。电网建设方面，坚持电源电网协调发展，以用电需求为导向，以可靠性为目标，以效益为中心，按照“统一规划、统一标准、统一建设”的原则统筹电网发展。加快城网农网建设改造，建设以500千伏电网为支撑，220千伏电网为骨干的电力网络构架，全力满足大型项目、煤炭矿区等重要用户双回路、双电源供电需求。以配电网骨干网架结构为依托，不断增强配电网网架结构，使各电压等级配电网协调发展，满足电力负荷及未来用电量增长的需求，保障社会、居民的优质用电，着力建设坚强智能电网，整体提升配电网供电能力。积极承接一批煤电一体化项目，促进我旗资源优化配置及清洁能源的开发转化和清洁利用。加快推进“气化乌审”工程，不断完善“六镇四区”城市管网和实施长输管线建设项目。围绕全旗新能源发展需求，确保新能源平稳、有序接入，实现新能源就地消纳、就地平衡。“十三五”期间，实施500千伏输变电工程1项，220千伏输变电工程6项，110千伏输变电工程9项，35千伏输变电工程18项，新增输电线路986公里，10千伏及以下配电线路2136公里。

第三节 强化水利基础设施建设

坚持可持续发展的治水思路，落实最严格的水资源管理制度，实施一批对经济社会发展具有重大影响的控制性水源工程，加强防洪基础设施建设，大力推进农牧业节水，加快实施民生水利建设，推动节水型社会建设，实现水资源的可持续利用，为促进经济社会发展提供坚实的水利保障。力争到2020年，基本建成水资源合理配置和高效利用体系，城乡居民饮水安全得到全面保障，防洪抗旱减灾能力进一步增强，河流得到有效治理，生态和人居环境得到明显改善。全旗用水总量控制在2.7亿立方米以内，全面解决4.57万人的饮水不安全问题，新增高效节水面积45万亩，农牧业用水比重下降10%以上，灌溉水利用系数达到0.53。

加快重点水利工程建设。加强水资源配置能力建设，重点实施乌审旗新能源化工基地供水工程（二期）、乌审旗新能源化工基地至图克输水管线、无定河流域综合治理，充分发挥水利灌溉、防洪、城镇及工业供水、生态保护等综合利用功能，提高水资源的控制能力和利用效率，为实现水资源合理配置提供基本保障。采取多元化综合措施，积极推进防洪及抗旱应急水源基础设施建设，重点推进无定河治理工程、纳林河防洪堤工程和引调提水工程等防洪和抗旱治理工程，全面建设防汛抗旱指挥调度监测预警系统，进一步完善山洪灾害防治,努力减少灾害损失，有效地规避风险。加大农村牧区饮水安全工程实施力度，提前实施完成饮水安全任务。以农田水利节水灌溉为重点，着重实施节水灌溉工程及牧区水利节水示范项目。严格控制开采地下水资源，促进中水回用，多方优化水资源的使用效率。加快境内河流、湖泊、水库、塘坝供水管网联结，突破水资源“瓶颈”制约，实施水权置换，积极争取黄河用水指标，加快完善污水处理设施，推进疏矸水综合利用，有效解决好农业、工业、生态和居民用水关系。到2020年，供水规模达到3亿立方米。

加强水资源保护。落实最严格的水资源管理制度，加强地下水管理和保护，严格执行取水许可制度。强化用水效率控制管理，严格执行以水定地和节水增效措施，严禁非法开荒和超采地下水。建立水功能区限制纳污制度。坚持依法行政，大力推进水行政综合执法，深化水利工程建设与运行管理体制改革。加快水土流失治理步伐，实施京津风沙源治理、陶日木流域综合治理和海流图流域综合治理等水土保持综合治理工程，地下水严重超采区超采状况得到扭转，人居环境得到明显改善。

第四节 全面推进信息网络建设

把推进信息化作为全旗创新驱动、转型发展的重要手段和现代化建设全局的战略举措，以创建面向未来的智慧城市为方向，把信息基础设施建设放在首位，进一步推进信息基础设施跨越式、智能化发展，提供高水平信息通信服务。

加快信息基础建设。积极引导移动、联通、电信和广电运营商，推动网络升级，建设光纤网络和无线宽带双驱动的宽带网络。采用新一代传输技术、光纤网络技术和无线通信技术，完善基础传输网络，构建城乡一体的主干传输网络。提高宽带接入能力，扩大宽带网络覆盖范围，提高互联互通水平，改善网络服务质量。

加快“智慧乌审”建设。加大投入，加快推进覆盖全旗各苏木镇的“一卡通”系统建设。加快“三网融合”平台建设，推进全社会各领域信息技术应用。加快向偏远嘎查村的光纤线路延伸，推进城镇光纤入户。加快城镇光纤骨干网络建设，积极推进企业及家庭的宽带接入，实施“百兆入家庭”、“千兆入企业”工程。积极部署3G网络，优先推广4G网络，达到嘎鲁图镇和其它苏木镇光纤全覆盖，实现旗、苏木镇、嘎查村(社区)网络的互联互通。到2020年“智慧乌审”基本框架初步形成。

积极推进电子政务建设。积极推进数字化服务型政府建设，继续推进乌审旗政府信息化进程，构建和完善具有民族特色的乌审地方政府网站，加快建设和完善电子政务网络平台。完善旗苏木镇两级电子政务外网建设，实现旗和苏木镇间政府信息资源互联互通和共享。

加强信息技术应用。推进信息化与新型工业化融合发展。发挥企业主体作用，加快传统产业的信息化改造与应用，大力发展电子商务，提高工业企业管理效率和水平。推动卫生、医疗、教育、文化、社会保障等各领域信息化，加快社区综合信息服务平台建设，加强少数民族信息技术应用，提升信息惠民能力。加快自然地理信息、环境综合监测信息、生态评价信息等系统信息平台建设，重点围绕污染防治、生态保护、环境质量、环境监测、环境影响评价等领域，实现生态信息采集、传输和管理的信息化，提高环境管理决策的水平和能力。

第五篇  坚持绿色发展  不断增强发展的可持续性

以绿色发展理念为指导，按照“保护自然、顺应自然”的生态文明理念，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，严格执行生态红线制度，有序推进生态修复和环境污染治理。以资源利用效率提升为核心，扎实推进节能减排和循环经济发展，探索建立科学合理的自然资源定价机制和资源有偿使用制度。

第十二章  加强资源节约和环境保护

紧紧围绕人与自然和谐发展的生态文明观，按照五位一体总布局要求,以推动绿色发展方式和生活方式为基本途径，以探索建立可持续的生态环境保护制度为根本动力，推动生态文明建设与经济、社会、政治、文化发展深度融合，创造良好的自然生态环境和优美的人居生活环境，努力为群众提供更多优质生态产品，建设绿色乌审。到2020年，国土空间开发格局明显优化，红线保护区域切实得到有效保护，森林覆盖率和植被覆盖率分别达到33.07%和81%。生态文明制度创新取得重大突破，覆盖全社会的生态文明体系基本建立,创建成为国家级生态文明示范旗和生态环保示范旗。

第一节 优化国土空间开发格局

优化国土空间开发格局，推进形成科学合理的生产、生活和生态空间。根据我旗资源环境特点、地理与交通条件、产业和人口分布以及生态功能和发展潜力的空间差异，进一步调整完善农牧业经济三区发展规划，将全旗国土面积划分为“优化开发区、限制开发区和禁止开发区”，通过严格落实三区规划，进一步优化农牧业资源配置，调整产业结构，转变生产方式，培植壮大主导产业，促进农牧业增产增效、农牧民持续增收和生态环境改善。农牧业“三区”规划中，优化开发区涉及2个乡苏木镇、19个行政村嘎查共2100平方公里；限制发展区涉及4个乡苏木镇、23个行政村嘎查共4100平方公里；禁止开发区涉及6个乡苏木镇、19个行政村嘎查共计5400平方公里。

第二节 加强生态建设与保护

加大河流、湿地等自然生态环境的保护力度，提高水环境质量，保护生物多样性。坚决保护好森林、草原、湿地、荒漠等生态系统。重点加强萨拉乌苏湿地公园和无定河、海流图河、纳林河、白河等生态红线保护区域的生态保护，采取最为严格的生态管控措施，按照相关规划确定的边界，严禁一切形式的开发建设活动。实施无定河流域生态环境综合治理工程。严格控制全旗农田灌溉面积，严禁超采地下水，保障生态用水。严格落实工业园区和煤炭矿区高浓盐水达标排放，加强乌审召化工项目区环境综合整治。合理开发、利用和调配水资源，保障生态用水需求，全面增强生态产品生产能力。加强森林草原自然生态系统保护与修复。抓好天然林保护与人工造林，增强森林生态系统功能。大力实施“三北”防护林（五期）、退耕还林、天然林保护、巩固退耕还林成果、退牧还草、小流域治理、毛乌素沙地樟子松基地、京津风沙源治理二期工程等生态项目建设。全力推进草原生态系统修复，全面落实草畜平衡、禁牧休牧、基本草原保护制度和草原生态保护补助奖励机制政策。推进退牧还草，实施好划区轮牧、阶段性禁牧和季节性休牧。严格控制禁止开发区农牧业生产和开发活动，全面禁止天然林商业性采伐，尽可能减少对生态系统的干扰，维护生态系统的稳定性和完整性。

第三节 推进绿色循环低碳发展

坚持把绿色循环低碳发展理念融入到全旗生产、流通、消费等各个环节和领域，积极建设资源节约型和环境友好型社会。深度运行ISO14001环境管理体系，建立绿色GDP考核评价体系，将生态建设和环境保护纳入其中。完善工业和城镇节水设施，积极推进节水技术改造和中水回用，着力建设节水型社会。促进能源与矿产资源的合理开发和综合利用。优化能源消费结构，鼓励和引导使用太阳能、生物质能等清洁能源，节约和补充替代煤炭、石油等化石能源。积极推进矿产资源深加工，努力提高工业固体废物综合利用水平。推进土地集约利用。遵循以水定地的发展原则，切实保护和合理利用土地资源。加强耕地保护。积极推进工业向园区集中、人口向城镇和中心村集中、耕地向适度规模经营集中，促进城镇土地集约利用，合理规划布局和用途。大力发展循环型农牧业、工业和服务业，促进资源循环再利用，提高资源利用效率，减少环境污染。积极推动工业园区循环化改造，打造生态型产业园区。

第四节 加强城乡环境综合整治

以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，实现环境质量总体改善。加大环境监管和执法力度，强化污染物总量控制制度，积极开展重点行业清洁生产审核，有效促进污染物减排工作。到2020年，主要污染物排放量控制在市级下达的总量控制目标以内。认真落实环境影响评价和建设项目“三同时”制度，提高环保准入门槛，严格限制高污染、高耗能、高排放项目。加强工业源、机动车、扬尘源、农业源等多污染源综合防控体系建设，改善区域环境质量；加强饮用水水源地的监管力度，保证饮用水水质安全，到2020年，集中式饮用水水源水质优于Ⅲ类水质标准。推进工业污染源全面达标排放，实施企业环保在线监测全覆盖。推进城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。加快城镇基础设施建设进度，推进城镇污水处理设施升级改造及配套管网建设工程，提升污水深度处理和中水回用水平，到2020年，城镇污水集中处理率达到85%以上。建立完善的生活垃圾收运和转运系统，推进餐厨垃圾分类处理，到2020年，生活垃圾无害化处理率达到80%以上。强化工业园区污染防治，加快集中污水处理设施和渣场建设，推进工业固体废物综合利用工作，提高综合利用水平。到2020年，工业固体废物综合利用率达到80%以上。筑牢生态安全屏障。坚持保护优先、自然恢复为主，加强矿产资源开发的生态环境监管，全面实施天然气钻井泥浆不落地处理技术。加强农村牧区环境综合整治，建设美丽乡村。全面提升生活污水处理率和生活垃圾无害化处理水平，开展集中连片与分散治理相结合的农村牧区环境综合整治行动，农村牧区生活垃圾按照“户收集—村转运—镇处理”的原则，实施无害化处理；积极推进畜禽养殖污染治理和粪便资源化利用工程，大力推广秸秆综合利用。严格控制化肥施用量，禁用高毒和高残留农药。

第五节 加快生态文化体系建设

将生态文明纳入社会主义核心价值体系，加强生态文化的宣传教育，提高全社会生态文明意识，加快形成推进生态文明建设的良好社会风尚。构建全民生态教育体系，把生态文化知识和生态意识教育纳入中小学教育、干部、企业培训和村规民约。开展生态体验性教育，广泛开展环保志愿者行动、义务植树造林和生态旅游等环保公益实践活动，切实增强感受教育和警示教育。树立健康消费理念。在全社会树立绿色消费理念，倡导绿色消费和适度消费。实施政府绿色采购，推进绿色办公，建设节约型机关。

第六节 完善生态文明制度体系

强化环境保护规划的刚性约束，加强统计、监测、标准、执法等基础能力建设。建立适应生态文明建设发展需要的统计指标体系，实现统计信息共享。加强环境监测能力建设，建立和完善严格的环境监测体制。建立和完善生态文明考核、问责和奖惩制度，对党政“一把手”实施更为严厉的生态文明建设目标一票否决制，建立领导干部自然资源资产离任审计制度，加强对执政者的监督和惩处力度。建立环境保护责任追究和环境损害赔偿制度。完善环境与发展综合决策机制。建立健全严格的环境监管制度和突发环境事件调查处理制度。推进建立生态文明建设市场化机制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，发挥政府引导作用，推进自然资源有偿使用改革，探索建立可操作性强的水市场和水权交易制度、排污权交易制度和生态补偿制度等。

第六篇  坚持开放发展  构建开放型经济体系

    以开放发展理念为指导，坚持“引进来”与“走出去”并举，扩大开放领域、优化开放结构、提高开放质量，加快向内外对接的开放型经济体系转变，加强区域合作，承接产业转移，拓展发展空间，全面提升对外开放水平，形成对外开放新格局。

第十三章 推进对外开放与区域合作

紧紧抓住“一带一路”和呼包银榆经济区建设的重大机遇，实施更加主动的对外开放战略，充分发挥地处蒙陕宁中心区位和蒙华铁路北煤南运起点的交通优势，主动适应对外开放新常态，推进基础设施互联互通，积极搭建对外开放合作平台，扎实推进招商引资工作，大力发展外向型产业，着力推动区域经济融合，加快构建开放型经济新格局。到2020年，全旗对外贸易总额达到3亿美元以上，年均增长10.1%，把乌审旗打造成为鄂尔多斯清洁能源对外输出的重要基地和区域性煤炭物流集散地。

第一节 大力实施“走出去”战略

把握内陆地区全面开放新趋向，大力发展外向型经济，打造新一轮对外开放升级版。主动融入“一带一路”和呼包银榆经济区建设,面向国际国内市场,开拓产业与国内外市场的对接，鼓励企业在“走出去”中做大做强，提升优势产业的竞争力。通过展会、推介会等渠道，扩大对外贸易，加大对外贸企业扶持力度，积极培育出口企业，增加进出口贸易总量。拓展清洁能源输出的战略性布局。积极发展商贸物流、电子商务等现代服务业，立足呼包银榆消费市场和南方地区对能源的需求，打造区域性农畜产品物流、煤炭物流基地和区域性生产要素集聚中心，建立“走出去”的服务体系与服务平台。

第二节 不断优化对外开放环境

结合对外开放的发展需求,努力打造政府、中介组织、企业“三位一体”的开放型经济服务体系,全力优化对外开放环境。政府要转变职能，落实负面清单管理,为企业发展外向型经济提供市场开拓、融资支持等全方位服务,构建以政府为主导的对外经贸公共服务平台。支持各类中介组织发展,发挥社会资源优势,为企业“走出去”和“引进来”提供更加专业的服务。鼓励企业发展外向型经济,加快外向型人才培养,加大知识产权保护力度,营造更具竞争力的对外开放环境。

第三节 加大招商引资力度

紧紧围绕农畜产品加工、煤炭精细化工、清洁能源开发、煤炭物流、高分子材料和文化旅游开发等优势产业，创新功能性配套企业横向招商、产业链上下游纵向招商、PPP招商等招商引资新模式，大力实施优势资源转换战略和大企业大集团战略，加快实施一批优势产业和重大项目，增强县域经济发展综合实力。积极推进煤炭精细化工招商引资工作，以建设煤炭精细化工基地为依托，加大对高分子和新材料企业支持力度，实施甲醇下游产业综合开发。全力开展煤炭物流产业招商引资工作，紧紧围绕煤炭物流基地建设，依托蒙华铁路项目，加快推进浩勒报吉、纳林河综合物流园区和大牛地煤炭物流园区建设。大力发展风积沙精深加工，进一步扩大毛乌素沙产业基地企业规模，加强风积沙下游产业招商引资，围绕发展新能源开发，加大清洁能源开发力度，做好光伏、风电项目招商引资工作。积极支持中石油、中石化公司实施天然气开发项目。加大农畜产品加工招商引资力度，以打造绿色农畜产品基地为契机，加快引进肉类加工、羊毛加工等加工项目，提升畜产品加工水平。进一步优化招商引资环境，落实招商引资优惠政策，完善项目落地、投资、建设的“绿色通道”，加强项目报批、建设和运营过程中的协调服务。“十三五”时期，全旗累计完成招商引资项目到位资金280亿元，年均增长5%。

第四节 积极承接产业转移

立足比较优势，遵循市场规律，积极承接发达地区产业转移，培育产业发展新优势。根据我旗国土空间开发格局总体安排，承接产业转移的方向主要集中在能源、资源深加工、传统优势特色产业、先进装备制造业、战略性新兴产业和服务业等领域，重点承接可以推进我旗能源、煤化工、畜牧业等优势特色产业配套和延伸加工的项目、大型装备制造项目、劳动和资金技术密集型项目和高新技术项目，不断壮大优势特色产业集群。空间布局要按照点（重点乡镇与开发区、工业园区）、线（铁路、公路等重要交通轴线）、面（产业集聚区）的空间格局来展开，通过承接产业转移集中区建设、承接产业转移的梯级扩散和地理轨迹的有序转移，在全旗形成各具特色、相互联系、具有明显集聚效应的块状经济新格局。

第五节 推动区域经济融合发展

按照“资源共享、优势互补、融合发展、互惠共赢”的原则，积极探索建立乌审旗与榆林市工业园区、宁东高新技术开发区合作机制，加强跨区域合作机制，在构建利益共享机制、协调功能定位、优化分工布局等领域取得突破，形成区域产业良性竞争和分工协作，实现区域互惠互利、协同发展。加强与呼包银榆经济区的协调互动，积极推进商贸物流、信息产业、工程技术等产业发展。加强与周边产业园区的技术交流与合作力度，引导相关企业开展联合重组，完善产业链条，推进建立统一市场体系，加快区域性市场资源互联互通共享。

第七篇  坚持共享发展  不断增进人民福祉

以共享发展的理念为指导，更加注重统筹经济与社会协调发展，把改进公共服务、提高社会治理水平摆在更加突出的位置。坚持“保基本、补短板、提质量、促公平”的原则，努力推进基本公共服务均等化，着力提升公共服务水平，使发展成果更好地惠及人民。

第十四章  全面提高基本公共服务能力和水平

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全旗各族人民共同迈入全面小康社会。

第一节 创新公共服务方式

坚持政府负责的前提下，充分发挥市场机制作用，推动基本公共服务提供主体和提供方式多元化，加快形成政府主导、社会参与、公办民办并举的基本公共服务供给模式。将原来由政府直接提供的公共服务，通过拨款或招标等方式，交给有资质的社会机构完成，并根据服务的质量和数量支付费用，从而建立有效的公益服务和公共产品市场，形成多元参与、公平竞争的格局，不断提高基本公共服务的质量和效率。一是制定公共服务购买目录。组织民政、司法、劳动、文化等民生相关部门，认真梳理现有和计划增加的能够委托社会公益性组织承担的公共服务项目和标准，并依据我旗财力状况，确定提供公共服务的范围和水平，据此制定《乌审旗购买基本公共服务目录》，对基本公共服务的范围进行制度上的规范。二是以购买社区公共服务为切入点，鼓励条件成熟的社区根据不同情况，重点在社区法律服务、养老服务、公共文化服务、公共设施管理等领域，先行创新试点，积累经验，探索更加符合我旗实际情况的公共服务新模式。三是发挥公共财政引导和调控作用，鼓励和引导社会资本参与基本公共服务。向社会公布购买公共服务目录和方案，建立公共服务制度，约束和规范购买公共服务行为。将购买公共服务纳入政府采购和财政预算，强化政府投入公共服务资金的绩效评价和监督，促进全旗公共服务和公共产品供给更加方便、快捷、优质、高效。

第二节 全面推进扶贫攻坚工程

建立健全扶贫开发工作机制，推进扶贫工作顺利开展。加大投入，统筹兼顾、综合施策，彻底解决制约贫困嘎查村发展的突出问题，稳定增加贫困对象收入。创新扶贫方式，立足民生改善，实施精准扶贫，聚合优势资源，突出集中连片发展，增强扶贫对象自我发展能力，提高全旗扶贫开发的质量和水平。2016年，确保全旗735个国家现行标准下贫困人口稳定脱贫，到2020年，我旗现行农村牧区低保标准线下的3393人，人均收入水平比现行低保标准翻一番以上，基本公共服务保障水平达到全旗平均水平。

实施分类扶贫。加快建立精准扶贫工作机制，摸清底数，建立国家标准线下贫困人口和现行农村牧区低保标准线下人口台账。根据致贫原因分类梳理，按照因病、因学、因灾、因无产业等不同情况，制定具体帮扶措施和办法。主要通过“六个一批”脱贫致富，即就业创业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、产业扶持脱贫一批、教育医疗保障脱贫一批、建幸福养老院安置一批、社会保障兜底一批。确保实现因户施策、因人施策，精准扶贫。

创新扶贫方式。进一步深化扶贫理念和措施，把精准扶贫与“六位一体”“三项建设”有机结合起来，强化基层组织建设，集中实施水、电、路、讯和公共服务设施建设，切实改善农村牧区基础设施，打造美丽乡村。抓好扶贫产业的发展，要坚持因地制宜，宜农则农、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游，重点培育和发展能够带动更多贫困农牧民增收致富的特色产业。要在无定河流域和半农半牧区推进“种养结合”大农业发展模式，围绕一河三园在牧区发展生态效益型现代草原畜牧业，重点发展细毛羊、肉牛、生猪、乳业、林沙、食用菌等特色产业，建设一批贫困人口参与度高的农牧业种养殖基地、家庭牧场和畜牧业示范户。通过壮大优势特色产业，促进贫困人口稳定增收，从根本上解决贫困人口脱贫问题。加大贫困地区金融扶持力度，扩大扶贫贴息贷款投放，增加贫困地区信贷供给。创新金融服务，提高金融覆盖面和便利度。整合扶贫政策资源，充分调动和发挥各方面积极性，建立稳定的扶贫资金投入机制，促进贫困地区基本公共服务和扶贫产业发展取得新突破。

第三节 大力发展教育事业

坚持把教育放在优先发展的战略地位，统筹城乡教育均衡发展，加快发展农村牧区基础教育，促进教育服务均等化。加大教育投入力度，全面提高各级各类学校教育质量，增强全旗人民综合素质。加快教育信息化进程，全面搭建教育信息和资源交流共享平台。到2020年，全旗教育发展水平进入全市前列，财政性教育经费支出占生产总值的比重保持在4%。

均衡发展学前和义务教育。进一步巩固和提高“两基”成果，全面提高教育教学质量。将学前教育纳入基本教育公共服务体系，实行政府主导、公办为主、社会参与的办园体制。提高学前阶段入学率，城镇和农村牧区适龄幼儿入园率分别达到98%和90%以上。均衡发展九年义务教育，大力推进义务教育学校标准化建设，努力做到城乡均衡发展。均衡义务教育资源，引导优质教育资源合理流动。继续落实义务教育阶段“两免一补”和营养改善政策。加强教育改革，实行阳光分班，将男女平等原则和理念渗透到教育教学中。

优化发展普通高中教育。深入推进普通高中新课程改革，推进培养模式多样化和课程设置特色化，满足不同潜质学生的发展需要，提升普通高中教育教学水平。制定鼓励优惠政策，大量引进和留住名师。到2020年，基本实现普及高中教育，高中阶段教育毛入学率达95%以上。

加快发展现代职业教育。创新职业教育办学模式，建立健全政府引导，行业、企业、学校共同参与的职业教育办学机制，加强校企合作、工学结合办学模式。加强专业建设，打造特色和品牌专业，主动适应产业发展和结构调整的需要，优化职业教育专业设置，促进职业教育发展与优化产业结构相同步、与民生就业相适应。加强重点专业实习实训基地建设，提升职业教育基础能力。加强具有职业教师资格证书和专业技能资格证书的“双师型”教师队伍建设。加快发展面向农村牧区的职业教育，建设城乡技能型人才职业教育培训中心，提高劳动者职业技能和就业能力。

全面提高教师素质。扎实做好中青年骨干教师队伍和学科带头人培养工作，不断加强教师培训力度。加大短缺科目教师的招聘力度，稳步解决教师队伍结构性缺编现象，进一步充实师资力量和提高教师队伍素质。到2020年，实现小学教师有90%以上具备本科学历，初中和高中教师学历合格率均达到100%。

第四节 切实抓好就业创业

加大政策扶持力度，以抓政策促就业，抓创业带就业，抓培训保就业的措施，形成“大众创业、万众创新”的新格局。“十三五”期间，实现城镇累计新增就业1.25万人，转移农村牧区富余劳动力3.2万人次，开展各类技能培训1.3万人次，城镇登记失业率控制在3.2%以内。

坚持就业优先战略。实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。切实落实好税收减免、社会保险补贴、岗位补贴、职业培训补贴、创业扶持等就业政策，减轻企业负担，提高企业稳定吸纳就业的能力。完善就业服务体系，提高就业服务能力。统筹人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，提高技能劳动者中的女性比例，维护劳动者平等就业权利。加强人力资源市场信息网络和相关设施建设，建立信息收集、分析和发布制度，定期向社会公布劳动力供需信息。完善就业失业实名制登记和失业动态监测等制度。实施积极的就业促进政策，加大就业扶持力度，完善就业援助政策，确保零就业家庭至少有一人实现就业。多渠道开发就业岗位，统筹做好高校毕业生、农村牧区转移劳动力、退役军人和城镇就业困难人员等重点群体就业工作。

完善创业扶持政策。鼓励以创业带动就业，建立面向人人的创业服务平台，实施大学生创业引领和高校毕业生就业促进计划，开展农村牧区青年创业富民行动，带动青年就业创业。建立乌审旗创业园基地，完善乌审旗大学生创业孵化基地，鼓励社会成员特别是高校毕业生创业带动就业计划。

推行终身职业技能培训制度。实施新生代农民工职业技能提升计划，围绕全旗经济社会发展需求，增强就业培训的针对有效性，提高各类人群就业技能。依托现有的职业技能培训机构，建设职业技能培训实训基地。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。

第五节 深入推进健康乌审建设

按照“保基本、强基层、建机制”的要求，深化医药卫生体制改革，合理配置医疗卫生资源，健全覆盖城乡居民的医疗卫生服务体系，推进基本公共卫生服务均等化，满足人民群众基本医疗卫生需求。

完善城乡医疗卫生服务体系。巩固和完善城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险，进一步完善新型农村牧区合作医疗制度。完善旗、乡、村三级医疗卫生服务网络，加快推进城乡医疗卫生服务均等化，发挥旗级医疗卫生机构的龙头带动作用，提高综合服务水平，继续加大苏木镇、嘎查村医疗卫生基础设施建设，完成苏木镇卫生院和村卫生室标准化建设。按照“合理布局、便民利民”的原则，建设一批社区卫生服务中心(站)，完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系。

提升公共卫生服务能力。构建重大疾病控制与预防保健体系，加大重大传染病和地方病防治力度，提升重大传染病防治及突发公共卫生事件应急处置能力。推动蒙医民族医药服务能力。逐步调整和完善医疗保障体系，全面建立全民电子健康档案。深入推进城乡医疗救助制度建设。积极开展爱国卫生运动和健康教育工作。提升基本公共卫生服务能力，加强卫生人才队伍建设，解决嘎查村缺少医务人员的问题，促进医疗资源均衡公平。

做好人口计生工作。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，加强出生人口监测预警，开展两孩政策实施情况阶段性评估。加大出生人口性别比综合治理力度，建立打击“两非”工作机制。开展计划生育困难家庭帮扶和幸福家庭创建工作，积极实施出生缺陷监测与干预工程，加强健康教育和优生促进工作，全面提高人口素质。综合运用各种政策措施，稳定低生育水平。积极贯彻落实《乌审旗妇女发展纲要》和《乌审旗儿童发展纲要》，坚持男女平等，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。做好老龄人、孤儿、残疾人和妇女的卫生保健工作。“十三五”期间，全旗人口自然增长率控制在6.5‰以内，人口出生率控制在13.5‰以内。

第六节 加快完善社会保障体系

坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”原则，以社会保险、社会福利、社会救助为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，全面建成覆盖城乡的社会保障体系，基本实现人人享有基本社会保障的目标。“十三五”期间，继续推行新型农村牧区社会养老保险制度，实现新农保全覆盖，不断提高保障水平；逐步提高城镇居民基本医疗保险、新型农牧区合作医疗筹资水平和政府补贴标准。

扩大社会保险覆盖面。大力实施“全民参保登记计划”，巩固扩大社会保险覆盖面。建立健全城乡社会保障制度，重点提高城乡居民医疗、养老保障水平，逐步提高城镇居民基本医疗保险和新型农村牧区合作医疗保险补助标准。推进机关事业单位养老保险制度改革，整合城乡居民医疗保险，全面实施大病保险制度，加快完善工伤、生育保险制度。鼓励发展商业养老、健康等补充保险，在建立健全各项基本社会保险制度的基础上，积极稳妥发展多层次社会保障体系。到“十三五”末，城乡居民养老保险参保率保持在99%以上，各项社会保险征缴率达99%以上。

提高社会福利水平。加快城乡养老服务体系建设，加强农村牧区敬老院、五保供养服务站建设，解决集中、分散五保供养老人生活问题，实现农村牧区五保供养应保尽保。进一步建立完善城乡社区为重点的为民、为老服务网络体系，优先发展社会养老服务业。加快儿童福利机构建设，提高孤残儿童社会福利水平。创新社会福利运行机制，鼓励社会力量支持和参与社会福利事业发展。

推动社会救助体系建设。健全以城乡低保、农村牧区五保供养、城乡医疗救助、灾害应急救助为基础，以临时救助和慈善援助为补充的新型社会救助体系。全力推动社会救助体系建设，加大政府投入力度，逐年提高低保对象人均补助水平，确保动态管理下的应保尽保。积极拓宽社会救助服务内容，通过政府购买服务的形式，吸引社会工作服务机构、民间协会及各类团体开展精神慰藉、心理疏导、能力提升、推荐就业、法律援助等服务，推动社会救助内容由单一型救助向多元化转变。大力发展慈善事业，发挥慈善组织在社会救助保障体系的重要补充作用。积极调动社会力量加强综合防灾减灾能力建设，加强“纵向到底、横向到边”的灾害应急体系建设，加强全旗救灾物资储备和管理工作。

第七节 改善城乡居民住房条件

坚持政府提供基本住房保障，市场满足多样性需求，合理确定各类住房建设规模，分层次、多渠道解决城乡居民住房问题。继续完善工程，大力推进危房改造，加快廉租房建设和棚户区改造步伐，推进公共租赁住房，抓好低收入家庭保障住房建设，改善居民住房条件。

加快城镇保障性住房建设。加快城镇保障性住房及配套基础设施建设，在基本解决低收入家庭住房困难的基础上，逐步扩大保障人群范围，有序扩大保障性住房覆盖面。积极落实各方面建设资金，鼓励引导金融、社会资金参与保障性住房建设。加强保障性住房配套设施建设，确保保障性住房尽快形成有效供给。积极稳妥地推进各类棚户区改造，对无力购买安置住房的棚户区居民，优先安排保障性住房。大力推广住房保障领域向社会力量购买公共服务，有效解决住房保障领域公共服务质量效率不高、规模不足和发展不平衡等突出问题，取得良好经济效益和社会效益。力争“十三五”期间完成1500户棚户区改造安置住房及基础设施建设，1000套公共租赁住房回购和建设。

全面推进农村牧区危房改造工程。加快推进工程建设，重点解决农村牧区危房改造，并加强水、电、路、讯、教育、卫生、文化等配套服务设施建设，立足农村牧区环境整治推进美丽乡村建设，明显改善广大农牧民生产生活条件，多渠道整合项目资金，集中捆绑用于工程配套设施建设，加大对农村牧区贫困群众建房支持力度。

第八节 推进社会事业全面发展

全力推进工青妇事业发展，不断提高工青妇工作水平。加强审计监督，充分发挥审计保障经济社会健康运行职能。建成适应需求、结构完善、功能先进、集约高效、保障有力的气象现代化体系，气象综合检测网络更加完善，公共气象服务普惠程度显著提高。加强红十字救护工作，提高人民群众防灾减灾意识和应对突发事件的自救互救能力。加强档案规范化建设，构建方便人民群众的档案服务体系，提升档案资源利用的效益，突出档案部门的公共服务能力。切实做好统计、老干、地方志、宣传、双拥和国防动员工作。

第十五章  深入推进依法治旗和平安乌审建设

以构建文明、和谐、诚信社会为总目标，大力推进社会治理体系和治理能力现代化。发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，从传统的社会管理转向时代发展要求的社会治理，努力实现政府治理、社会自我调节和群众自治的良性互动。

第一节 大力开展法治乌审建设

坚决维护宪法权威和法律尊严，坚持公民在法律面前人人平等，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全和社会稳定、促进民族团结。深入推进依法行政，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，全面推行政府权力清单制度，强化对行政权力的制约与监督，建立健全科学、民主、依法决策机制，加快法治政府建设，全面提升政府工作法治化水平。深化司法体制改革，规范司法行为，促进司法公正，提升司法透明度。深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，建立社会主义法治文化，推动全社会树立法制意识，开展“七五”普法工作，大力推进法治社会建设。加强法治工作队伍建设，为全面推进法治工作提供坚强有力的组织保障。

第二节 深入推进平安乌审建设

加强社会治安立体化防控体系建设，对全旗技防建设进行升级换代，基本实现全覆盖。完善引进系统风险评估工作办法和运行机制。重点加强寄递物流业和危爆物品管理。进一步完善基层社会服务管理平台，优化网格化管理体系。加强人员管控，认真做好流动人口管理工作；认真做好禁毒宣传工作，提高群众拒毒防毒识毒能力。完善人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的衔接联动机制，全面落实开门接访、带案下访、定期回访机制，做到热情接待群众，严格依法办事，关注初信初访，及时就地化解。积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境，不断提高依法决策的水平，切实保证群众合法权益。充分保障食品药品安全，依法强化农畜产品种植养殖、食品生产加工、流通和消费环节的全覆盖、常态化监管，完善检验检测和认证技术手段，健全食品药品安全应急体系；安全生产工作应当以人为本，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的要求，健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系。强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位责任、职工参与、政府监督、行业自律和社会监督的机制。着力健全事故隐患排查治理体系，完善安全预防控制体系，推进安全生产社会治理能力创新。加强应急管理宣传教育，提高公众参与意识和自救能力，实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置联动机制，加快救灾物资储备和救灾应急装备建设，提高危机管理和抗风险能力。　

第三节 积极构建诚信社会信用体系

以创建全国文明旗为契机，加强对社会主义核心价值观的深度阐释和宣传普及，使社会主义核心价值观深入人心，成为全社会共同的思想基础。推动弘扬优良传统与弘扬时代精神相结合，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，自觉维护社会秩序，全面提高公民素质，不断提高社会文明程度。全面推进“诚信乌审”建设，完善个人、企业、政府信用信息基础数据库功能，提升全旗各领域公共信用信息系统的对接、交换水平，促进部门、行业信用信息互联互通和共享共用。建立健全信用监管体制，构筑覆盖全社会的守信激励和失信惩戒机制。

第八篇 加强政策措施  保障规划实施

    实现“十三五”规划目标和任务，要着力解决好影响和制约我旗发展的重大问题，形成政府引导、社会参与、跟踪监督、适时修订的规划组织实施机制。

第十六章 加强政策引导

第一节 投资政策

政府投资重点投向重大产业布局、推进科技创新、基础设施建设、生态环境保护、完善公共服务等领域。强化工业投资，鼓励和引导社会投资投向符合产业导向的项目。积极推动PPP模式，放宽民间投资的市场准入范围，积极引导民间资本进入基础设施、节能环保等领域。

第二节 产业政策

制定完善产业指导和扶持政策，促进产业结构调整升级。加大产业政策倾斜力度，扶持重点产业发展，大力推进精细化工和清洁能源产业，积极培育现代煤炭物流产业，加强引导战略性新兴产业，限制和淘汰落后产能。

第三节 金融政策

搭建银政企对接平台，引导金融机构加大对中小微企业的信贷力度，积极支持有条件的企业通过多层次资本市场发展壮大。加强对涉农涉牧金融机构的政策扶持，包括银行贷款贴息、农牧业保险补贴、农村牧区金融服务担保等。拓宽科技创新创业融资渠道，引导金融资源向科技创新领域配置。

第四节 土地政策

适时开展土地利用总体规划定期评估和修订，落实差别化土地管理政策，保障重大项目用地需求。在符合规划和用途管制前提下，逐步将农村牧区集体经营性建设用地出让、租赁、入股，与国有土地同等入市、同价同权。盘活现有存量土地，规范管理工业用地。严格保护生态用地，严格控制区域土地开发强度。

第十七章 完善规划实施机制

第一节 加强组织领导

本规划经旗人民代表大会审议通过后，颁布实施。旗人民政府要成立“十三五”规划实施领导小组，统筹负责“十三五”规划的组织实施。旗政府组成部门、旗直各单位要根据本规划及各类专项规划制定具体的实施方案，细化分解工作目标和任务，确定责任单位和责任人员，明确工作要求，推动规划有效实施。按照本规划纲要确定各项任务，综合运用政策、制度、目标管理、财税、投资、价格、信贷等手段，引导规划的实施，确保规划如期实现。坚持“一张蓝图绘到底”的理念，五年时间内严格按照规划既定的发展战略和发展目标，强化项目建设，确保规划项目的落实。

第二节 强化要素保障

坚持把要素保障作为推进全旗“十三五”规划实施的战略重点，狠抓要素建设，强化土地、资金、能源、水资源、人才等要素保障，确保满足“十三五”发展需求。一是土地，完善土地利用机制，实行土地集约化、市场化运作，合理有序开发利用土地资源；加快土地流转，盘活闲置土地，切实提高土地的利用率。二是资金，大力拓宽融资渠道，依托向上争资、招商引资、吸引民资、银行融资“四轮驱动”，着力破解项目建设资金紧张问题，保障重点项目建设顺利推进。三是能源，坚持节约优先、多元发展，统筹资源开发利用与节能环保，加快清洁能源开发利用，推进能源生产和利用方式变革。四是水资源，着力解决工业用水瓶颈，加大争取用水指标力度，积极开展水权转让，加强水资源的科学管理，提高利用效率。五是人才，坚持“人才是第一生产要素”的原则，加大科技人才、创新人才的引进和培养力度，实施人才培训工程，抓好农村牧区劳动力转移就业培训、乡土人才培养和农村牧区实用人才培养。

第三节 突出项目支撑

突出重大项目对规划的支撑作用，加强重大项目的谋划和建设。一是加强项目开发，根据“十三五”经济社会发展思路和目标，重点围绕煤炭精细化工、清洁能源生产、现代煤炭物流、基础设施改善、农村牧区经济发展、和谐社会建设等方面，开发一批重大项目，将规划思路和目标落实到具体项目上。二是完善项目推进机制，对重大建设项目实行县级领导联系项目制、重大项目问责制，实行“清单式”服务，促使项目尽早建设、尽早投产、尽早发挥效益。三是推行项目负责制，落实“一个项目、一名领导、一个机构、一支队伍、一抓到底”的项目责任制，就项目建设、招商引资等建立定期调度、专项督查机制，确保工作力度和效果。

第四节 健全责任机制

建立健全考核体系，明确规划实施的考核机制和奖惩标准，防止规划执行的随意性，把规划的目标和任务列入年度考核体系，将规划落实情况作为干部政绩考核的重要内容。完善行政监察机制，按照“谁承担、谁负责”的原则，加强对各级领导干部“十三五”规划执行情况的监察监督。建立规划评估机制，规划主管部门组织开展规划实施情况的跟踪分析和中期评估，及时跟踪规划实施进度，依据规划内容对各责任单位工作绩效进行评估，提出评估报告，评估报告按程序由旗政府提交旗人大常委会审定。规划实施外部条件发生重大变化，需要修订或废止时，由旗政府适时提出建议，提请旗人大常委会批准执行。