【2012.11.27】乌审旗第十六届
人民代表大会第一次会议材料之一
政 府 工 作 报 告
——2012年11月27日在乌审旗第十六届
人民代表大会第一次会议上
张占霖
各位代表：
现在，我代表旗人民政府，向大会报告本届政府过去五年工作，对未来五年和2013年工作提出建议，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
2007年以来，在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，我们以科学发展观统揽全局，团结带领全旗干部群众，同心同德，抢抓机遇，攻坚克难，砥砺前行，“十一五”规划目标如期实现，“十二五”规划有序实施，本届政府任期内工作全面完成。预计2012年，全旗地区生产总值达到322.7亿元，是2007年的4.6倍，年均递增35.8%；财政收入完成30亿元，是2007年的5.1倍，年均递增38.6%；固定资产投资完成300亿元，五年累计完成983亿元；社会消费品零售总额达到28亿元，是2007年的2.6倍；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到30200元、12100元，较2007年增加17190元和5811元；三次产业结构由2007年的8.4:77.1:14.5调整为3.7:75.0:21.3。在全国县域经济基本竞争力评价中由西部百强第40位上升到第23位。
——五年来，我们始终坚持工业立旗，扎实推动项目建设，工业经济不断壮大。累计投入50亿元，推进园区道路、管网等基础建设，综合承载功能不断完善。呼吉尔特矿区总规获批，营盘壕、白家海子等9个煤矿列入国家煤炭“十二五”发展规划；天然气产能达到240亿立方米。亿元以上重点工业项目达到48个，博源135万吨甲醇、南化装备制造等9个项目建成投产；金诚泰60万吨甲醇、世林30万吨甲醇、慧谷活性炭等5个项目试生产；蒙大50万吨工程塑料、建丰煤分质高效利用等项目加快建设；重新启动中天合创360万吨甲醇转137万吨烯烃项目和纳林河矿区总体规划审批程序，并在年内有望获批。五年累计完成工业总产值1500亿元，规模以上工业企业达到12户，工业经济正将迅速崛起。
——五年来，我们始终坚持集中发展，稳步推进现代农牧业，主导产业初具规模。制定落实农牧业经济“三区”发展规划，建成现代农业基地15万亩、设施农业5100亩、草原畜牧业示范户332户。皇香10万口商品猪1万口种猪养殖基地、鄂尔多斯细毛羊种羊场、和牛养殖场建成投运，福瑞达2万吨肉类、四季青60万只细毛羊精深加工生产线开工，市级以上农牧业产业化龙头企业达到27家。55万亩农田认证为绿色食品原料标准化生产基地，鄂尔多斯细毛羊认证为地理标志产品，1000万亩草牧场、6万头肉牛、100万只鄂尔多斯细毛羊通过农业部有机产品认证，绿色农畜产品达到18种、有机产品达到19种，生猪、细毛羊、肉牛饲养量分别达到71万口、120万只、10.3万头。
——五年来，我们始终坚持协调发展，加快建设民族文化强旗，公共文化服务体系日益健全。积极创建国家公共文化服务体系示范旗，累计投入4.5亿元，建成5个一级综合文化站、13个专题文博馆、64个文化室、6566户文化户。成立马头琴乐团，组建123支“文化独贵龙”，培养4000多名马头琴音乐人才，发展4家马头琴生产企业，成为“中国马头琴文化传承保护基地”、“中国马头琴文化研究中心”。设立萨冈彻辰文学奖，推出《敖包相会》等一批文艺精品，完成“信息百事通”工程，被命名为全国文化信息资源共享工程示范县。成功打造察罕苏力德AAAA级和萨拉乌苏等4个AAA级旅游区，连续举办中国·萨拉乌苏民间艺术节等一系列节庆活动，成为“中国最佳文化生态旅游目的地”和“中国精品文化旅游城市”。累计接待游客172.9万人次，旅游综合收入达到23亿元，人民群众精神文化生活日益丰富。
——五年来，我们始终坚持以城带乡，着力强化核心区建设，城镇化水平不断提高。累计投入120亿元，中心城区规划实现全覆盖，“三湖、两带、九园”城镇生态环境体系逐步形成；地产副食品加工园区、汽运服务区一期等项目建成；金融广场、综合物流园区等项目加速推进；石化创业新区、西部拓展区加快完善，100平方公里城镇架构基本形成；污水处理厂、垃圾处理厂投运，集中供水率、民用燃气普及率和集中供热覆盖率分别达到98%、95%和69%；启动城乡统筹试验示范带建设，建成精品移民小区3处，转移农牧民3.54万人，城镇化率达到54.34%，人居环境得到全面改善。
——五年来，我们始终坚持以人为本，全面提升人民群众的幸福指数，社会保障水平显著提高。累计投入47亿元，组织实施一系列普惠共享的民生工程。蒙古族实验小学、乌审旗第一中学、职业中学顺利迁入新校区，建成河南学校、乌审旗第二和第三幼儿园；深入推进15年免费教育，对乌审旗籍全日制本、专科大学生每年分别补助3000元和1000元，其中少数民族大学生补助5000元和3000元。开展农牧民免费职业技能培训，3925名下岗失业人员和“4050”人员实现再就业，安置大中专毕业生2134人，招考带薪见习人员831人，城镇新增就业7756人，城镇登记失业率控制在2.7%以内。城乡居民养老金标准提高到每人每月550元和260元；分别给予国有、集体破产解体企业下岗失业人员和个体工商户、灵活就业人员每人每年3000元和1500元养老保险补贴。城镇职工基本医疗保险和城镇居民医疗保险最高支付限额分别提高到32万元和12万元，城镇特困和丧失劳动能力居民医疗保险由政府代缴。新型农村牧区合作医疗参合率达到97%，报销封顶线提高到12万元，少数民族个人缴费部分全部由政府代缴。在建的旗人民医院即将投用，建成自治区一类卫生院4所，改造卫生室43所；公立医疗机构实现药品零差价销售；每两年对全旗35周岁以上农牧民和65周岁以上老年人及城镇困难居民进行一次免费健康体检。城乡低保标准提高到每人每月500元和360元，五保集中和分散供养标准分别提高到每人每年9000元和5450元，城镇“三无”人员、孤儿集中和分散供养标准分别提高到每人每年18000元和13200元；为城镇、农村牧区一、二级残疾人每人每年补助 4000元和3000元，三、四级残疾人中的精神智力残疾人每人每年补助3000元和2000元；城乡医疗救助封顶线提高到3万元，累计救助8143人次；建成旗综合社会福利中心、图克和无定河敬老院、乐龄日间照料中心、无定河老年公寓、查干敖包生态人文纪念园悼念中心；为2818名老年人发放高龄补贴。建设各类保障性住房5137套46.3万平方米。实施安全饮水工程40处，解决5.1万人安全饮水问题。深入推进扶贫攻坚，6127名贫困人口脱贫。启动草原生态保护补助奖励机制和公益林补偿制度，农牧民人均增加收益2000元以上，人民群众幸福感和满意度不断提高。
——五年来，我们始终坚持基础先行，切实增强环境承载能力，“六网”配套日臻完善。累计投资140亿元，统筹推进基础设施建设。生态建设方面，实施林业生态建设244万亩、水土保持治理103万亩、退牧还草392万亩，建成生态自然恢复区369万亩，森林覆盖率、植被覆盖度分别达到31.2%和80%。交通建设方面，新建改建公路83条1094公里，兰家梁至嘎鲁图、嘎鲁图至大草湾等5条一级公路通车，高等级公路通车里程达到470公里；新恩陶铁路新街至图克段通车，陶利庙至靖边等2条铁路顺利推进，铁路通车里程达到91公里。电力建设方面，新增纳林河220千伏等11座变电站，架设输配电线路1376公里。水利建设方面，争取黄河用水指标3800万立方米，建成大草湾供水一期工程，完成排子湾等6座水库除险加固。气网建设方面，大杭、长乌等6条输气管线投运。信息化建设方面，“数字乌审”快速推进，电子政务全面启动，通讯基站覆盖城乡。
——五年来，我们始终坚持执政为民，积极创新社会管理，行政效能不断提升。加强党风廉政建设，制定10项“三重一大”配套制度，组建公共资源交易平台。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，议案、提案和建议办复率达到100%。进一步简化项目审批程序，建成旗行政服务中心，行政效能明显提升。坚持用群众工作统揽信访工作，开展领导干部大接访大走访活动，成立旗联合接访中心和群众工作部，建成6个苏木镇社会服务管理中心和41个嘎查村（社区）社会服务管理工作站，组建农村牧区综合执法大队和道路交通巡查大队，深入开展矛盾纠纷排查化解，信访案件办结率达到100%。建成巡逻防暴基地、嘎鲁图特勤消防站，加快应急指挥中心建设，社会治安管理水平明显提升。“三同时”制度得到有效落实，安全生产形势稳定。此外，人民武装、人口计生、妇女儿童、民族宗教、审计、国土、环保、气象、档案、金融等各项事业全面进步，和谐乌审建设成果丰硕。
各位代表，回顾五年来的发展成就，我们欣喜地看到：乌审经济正在起步壮大，城镇功能正在不断完善，人民生活正在加速改善，地区生产总值突破300亿元大关，财政收入将跃上30亿元平台，影响力大幅提升，“国家卫生县城”、“自治区园林县城”创建工作通过终期验收，荣膺“全国文明旗”、“全国绿化模范县”等称号。这些成就的取得，得益于旗委科学决策、把握全局的战略部署，得益于历届班子艰苦创业、接力推进的事业传承，得益于旗人大、政协大力支持、通力协作的全局意识，得益于各大企业鼎力相助、携手并肩的社会责任感，得益于全旗人民齐心协力、锐意进取的拼搏精神。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有支持、参与乌审发展建设的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
总结五年来的发展经验，我们深刻地体会到：过去的五年，是我旗应对各种困难和挑战负重前行的五年，也是精心构筑跨越发展、和谐发展新格局的五年。主要经验是：无论形势如何变化，面对多少困难、压力和挑战，我们始终坚持发展第一要务，充分发挥煤气水富集的资源优势和零起点、无污染的后发优势，持续做大做强工业支柱产业，不断增强地区综合实力；始终坚持绿富同兴，全力实践“建设更加美丽富饶的绿色乌审”发展理念，把生态环境建设放在首位，推进产业生态化、生态产业化，决不以牺牲生态为代价换取一时的发展；始终坚持环境优先，扎实推进“六网”基础设施建设，全面提升综合承载能力，有效集聚社会资源和发展要素；始终坚持以人为本、民生优先，拿出可用财力的50%以上用于改善民生，让人民群众共享改革发展成果，凝聚推动发展的整体合力。我们将倍加珍视这些宝贵经验，并在今后工作中一以贯之、充分运用。
审视五年来的发展历程，我们清醒地认识到：全旗经济社会发展取得显著成就，正处于强基础、增后劲的关键时期，资源开发实现突破性进展，重大工业项目蓄势待发，地处蒙陕甘宁“金三角”的区位优势开始凸显，基础设施日臻完善，已经具备工业强旗的基本条件，乌审即将进入产业大发展、效益大提升、民生大改善的跨越发展阶段。同时，也存在产业链条短、服务业发展滞后、社会公共服务不均衡、财政保障能力不足等困难和问题。我们将倍加珍惜来之不易的发展成果，抢抓机遇、攻坚克难，拿出更大魄力，展现更大作为，努力让群众过上更加幸福美好的生活！
二、今后五年工作建议
今后五年是落实《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展若干意见》的关键时期，也是完成“十二五”规划目标、承接实施“十三五”规划的重要时期。政府工作总体思路是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和区、市、旗党代会精神，围绕实现“富民强旗，走进前列”的发展目标，走牧区新型工业化之路，着力构建“一核两翼多循环”发展格局，大力实施“工业强旗”战略，培育壮大“六大产业”，打造国家级能源化工基地，努力促进全旗经济更加繁荣、社会更加和谐、生态更加美好、人民更加幸福，建设更加美丽富饶的绿色乌审。
指导性目标是：地区生产总值年均增长30%以上，2015年突破800亿元，2017年达到1200亿元；财政收入年均增长40%以上，2015年突破百亿元大关，2017年达到180亿元；固定资产投资五年累计完成2000亿元；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入实现翻番，2017年分别达到60000元和30000元；社会消费品零售总额年均增长26%以上，2015年突破60亿元，2017年达到90亿元。三次产业结构调整为2:68:30。
未来五年，新一届政府将团结带领全旗各族干部群众，全面加快经济社会发展步伐，注重提升发展的质量和效益，自我加压，奋发进取，创建“国家卫生县城”、“国家园林县城”和“国家环保模范县城”，区域文明程度大幅提升，县域经济基本竞争力进入全国百强，人均地区生产总值和财政收入进入全市前列，人民生活更加富裕，率先全面建成小康社会。
这是一幅宏伟的蓝图，一个鼓舞人心的目标，吹响了向跨越发展进军的号角。我们要精心谋划，狠抓落实，全面推进，在新的起点和更高层次上实现又好又快发展。
（一）延伸产业链条，推进产业升级，在发展新型工业上实现新跨越。做大做强能源化工支柱产业，建成中煤鄂尔多斯分公司、博源集团、世林化工3个营业收入超百亿元企业，乌审召、毛乌素、图克、纳林河4个产值超百亿元园区，其中纳林河、图克2个园区产值超500亿元。实现工业总产值1450亿元、工业增加值650亿元，打造国家级能源化工基地和甲醇化工生产加工基地。加快资源开发步伐，力争母杜柴登、营盘壕等9个煤矿建成投产，煤炭产能达到8000万吨；推进煤层气勘探，天然气产能达到280亿立方米。着力延伸能源化工产业链条，按照甲醇-合成氨-尿素及甲醇-烯烃-碳四深加工两条产业链条，引进一批高附加值、高科技、低用水量、低排放的煤气精深化工项目，推进产业循环发展。实施60个亿元以上重点工业项目，其中建成中天合创煤炭深加工、50万吨工程塑料、蒙大60万吨甲醇、中煤350万吨尿素等40个项目，推进新兴际华煤基多联产、嘉鑫60万吨烯烃等13个项目，液化天然气、甲醇、尿素和烯烃生产能力分别达到270万吨、1000万吨、450万吨和180万吨，煤炭就地转化率力争达到50%。大力发展新型材料前沿产业，争取华原1000万吨风积砂项目列入京津风沙源治理项目范围，发展风积砂制玻璃、陶瓷、墙砖等项目；推进新兴铸管镁合金、精密成型件制造项目，发展非晶硅太阳能发电等产业，加快斯特林太阳能热发电技术应用；围绕煤、气资源开发，发展煤机维修与矿山设备制造等项目，促进产业多元化。
(二)强化规模经营，注重提质增效，在发展现代农牧业上实现新跨越。坚持集中、集约、集聚发展，大力推动农牧业精细化生产，建设国家级绿色农畜产品生产基地。推进产业基地建设。培育年饲养量1000口以上养猪大户300户，发展年饲养量1万口以上生猪养殖合作社和养殖园区15个，建成1万口国家级原种猪场，打造百万口生猪养殖基地。新建年饲养量1000头以上肉牛养殖大户和企业30户，打造20万头肉牛养殖基地。强化细毛羊多胎性培育，建设规模化育肥场户，新增规模育肥能力10万只，打造百万只细毛羊产业核心基地。引导鼓励农牧业公司经营土地和草牧场，新增现代农业15万亩、设施农业1万亩、现代草原畜牧业示范户750户，打造无定河流域现代农业产业基地。大力发展休闲养生农业。推进农牧业高端化，提升文化内涵，培育无定河两岸名优特色果品种植精品区，牧区优质饲料玉米、紫花苜蓿等有机饲草料规模种植精品区，郊区绿色蔬菜、瓜果等设施农业精品区，打造集观光、体验、度假为一体的养生基地，创建国家休闲农业与乡村旅游示范县。提高标准化水平。制定实施主导产业标准化生产规程，争取认证绿色食品12种、有机产品3种、地理标志产品2种，实现全域绿色生产。加快产业化进程。推进农畜产品精深加工，培育1家国家级产业化龙头企业和1家上市企业，农畜产品就地加工转化率达80%以上；全力增强绿色品牌效应，将“皇香”、“鄂尔多斯细毛羊”等品牌申报认证为驰名商标，统一品牌、价格、包装，加强“农超”、“商超”对接，切实加快强农富农进程。
（三）加大扶持引导，提升产业层次，在培育现代服务业上实现新跨越。把发展现代服务业作为从根本上调整经济结构、扩大就业的重大战略任务，加快发展文化旅游、物流配送、金融商贸等新兴产业，壮大以核心区为辐射的现代服务业，培育经济发展新的增长极。
提升文化旅游产业层次。加快建设生态文化园、马头琴文博苑、文化园区、匈奴文化园和公共文化服务体系等产业发展平台，包装开发婚庆文化、马头琴文化、饮食文化等传统民俗产品；做大做强“萨拉乌苏”和“马头琴”文化品牌，丰富节庆文化内涵，办好中国·萨拉乌苏民间艺术节、马头琴艺术节等节庆活动，承办大中型知名文体赛事。完善文化产业扶持政策，扩充文化产业发展基金，扶强乌兰牧骑、演艺公司和民间文艺团体，推出一批有影响力的本土文化艺术人才，创作一批植根地域文化的精品力作，建设民族文化强旗。强化生态文化旅游长廊建设，一体化打造萨拉乌苏河，构建“一河三园”文化旅游产业带，即：上游萨拉乌苏国家级文化遗址公园、中游萨拉乌苏国家级湿地公园、下游沿河床及两岸萨拉乌苏休闲养生农业园，形成人文考古、观光娱乐、休闲养生相衔接的精品文化旅游区，培育区域特色鲜明、内涵丰富、市场竞争力强的朝阳产业，并争取列为全市重点文化旅游项目全力打造。主动融入西安-宁夏-成陵精品线路，加大旅游景区整体包装和提档升级力度，建成1个AAAAA级景区、2个AAAA级景区和8家星级酒店，全面提升接待水平和档次，创建全国重要的旅游目的地和蒙古族文化旅游体验区。
培育煤炭物流新兴产业。依托蒙西至华中煤运通道，引导物资储备机构、企业、民间资本等投资主体进入物流领域，联手南部铁路公司扩大战略装车点货物吞吐量，与天津、秦皇岛等港口及区内大型物流中心合作联动，抓紧报批集装箱办理站项目，配建仓储设施，建成浩勒报吉综合物流园区和纳林河、大牛地2个煤炭物流基地，形成外接蒙古国，内连陕西、山西产煤地的交通物流通道，建成自治区级煤炭物流枢纽、煤化工产品交易中心和北煤南运战略储备中心，物流作业年吞吐量达到1亿吨以上。
壮大新型商贸服务业。编制实施全旗商贸流通业发展规划，建成中央商务区，改造旧城区商业圈，配套社区商业服务点，高标准打造县域商务中心。深入推进“新网工程”、“万村千乡”工程，每个苏木镇建成1处农资配送中心，每个嘎查村建成1处日用消费品配送点，规范各类农牧业协会等中介组织，畅通农畜产品流通渠道。加快发展民族特色餐饮业，提升农（牧、渔）家乐档次，构建特色餐饮文化区，助推城乡统筹，打造城郊休闲经济带。加强金融生态和信用建设，规范民间借贷，引进商业银行。支持发展汽运、仓储、会展、物业租赁、咨询策划、财务审计等服务，全面提高服务业发展水平。
（四）完善保障机制，提高幸福指数，在构建和谐社会上实现新跨越。坚持富民优先，将可用财力的60%以上用于民生保障机制建设，更大力度保障和改善民生，让乌审人民共享改革发展成果。完善居民收入增长机制，把增收作为改善民生的首要任务，坚持富民与强旗并重，坚决落实各项政策措施，千方百计提高城乡居民收入水平，努力实现居民收入与经济发展同步增长，力争城乡居民收入水平进入全区前列。完善教育质量保障机制，全面实施15年免费教育，建成覆盖各教育阶段的家庭困难学生资助体系；每个苏木镇、重点工业园区、人口聚集区打造1所精品小学，每个苏木镇和社区拥有1所标准化幼儿园；加强教师队伍建设，提高师资待遇，面向全国选拔引进一批高水平、高层次教育人才，推动基础教育教学质量不断提升，构建适应产业发展的大职业教育体系，民族教育走进全区前列。完善文化惠民机制，深入推进社会主义核心价值体系建设，大力实施“文化铸魂”工程，巩固提高国家公共文化服务体系示范旗创建成果，图书馆、文化馆和博物馆数字化率达到100%，建成30个流动图书点，每个苏木镇建成1处全民健身活动中心，每个社区建成1处全民健身点，每个行政村拥有500平方米以上的室内外体育健身场地，丰富群众精神文化生活。完善弱势群体救助机制，持续提高低保和低保边缘人群生活水平，每年以不低于12%的增幅提高补助标准，城乡低保标准达到每人每月900元，五保集中和分散供养标准分别达到每人每年25000元和15000元，城镇“三无”人员、孤儿集中和分散供养标准分别达到每人每年36000元和31200元；加大扶贫开发力度，基本消除贫困现象。完善三级医疗卫生服务机制，深入推进卫生体制旗乡村一体化综合改革，优化医疗卫生专业设备配置，引进300名卫生人才，建成1个二级甲等综合型中心医院和6个苏木镇标准化卫生院，每个社区建设1处卫生服务站，加强疾病防控、妇幼保健等公共服务体系建设，促进城乡居民医疗服务同质化。建设食品药品检验检测中心，保障饮食用药安全。完善全民社会保障机制，保持社保标准与经济发展同步增长，社会福利性、政策性、保障性政府补贴标准高于全市平均水平，城乡居民养老保险和医疗保险参统率达到100%；构建社会化养老服务体系，每个苏木镇建设1处老年公寓，新建3个社区养老服务中心；适度扩大住房保障范围，新建公租房200套。完善就业保障机制，实施全民创业工程，设立创业扶持基金，完善政策扶持、创业服务、就业培训“三位一体”的创业工作机制；平均每年选拔创业型储备人才300名、引进高层次人才30名、从服务期满的储备人才中考聘地方聘用工作人员200名、完成职业技能培训3500人次、发放小额担保贷款3600万元，促进大中专毕业生创业就业；新增就业岗位3000个，着力解决“零就业”家庭、转移农牧民、下岗失业人员就业问题，城镇失业率控制在3.2%以内。完善社会安全稳定保障机制，严格落实维稳责任制，深化领导包案、稳定评估等信访工作机制，及时有效化解矛盾；完善社会治安综合治理防控体系，防范和打击违法犯罪行为；加强劳务市场监管，坚决遏制拖欠农民工工资现象；规范矿产资源开发秩序，扎实推进和谐矿区建设；狠抓安全生产，建立应急救援、监管监察、控制目标体系，保障人民群众生命财产安全。
（五）完善服务功能，提升城镇品位，在建设生态型园林城镇上实现新跨越。以创建国家园林县城、国家健康县城、人居环境示范城镇为载体，全力打造宜居宜业生态型园林城镇。完成城镇投资300亿元，城镇化率达到70%以上。
进一步完善城镇规划。以嘎鲁图镇为核心区，围绕做精、做特、做活水文章，完善嘎鲁图镇城市总体规划，综合利用地表水、雨水和中水，扩大城市水系规模，建设城镇滨水区和景观河，增加城镇“灵气”；坚持“三低一高”原则，塑造城镇文化特色，挖掘蒙元文化、马头琴文化、汉唐文化底蕴，丰富城镇内涵，提升城镇品位。统一编制5个小城镇建设发展规划，坚持“一镇一品”、合理布局、分步实施，构建各具特色、功能互补、协调联动的小城镇发展新格局。
切实加快城镇建设。扎实推进嘎鲁图城镇核心区建设，高标准打造西部拓展区、企业生活总部基地，完善城镇公共服务综合配套区，建成人居环境示范住宅区、会展中心等重点项目；稳步推进旧城改造，完善基本配套功能；充实城镇雕塑和建筑小品，丰富城镇公共服务设施；加强公共绿地建设，实施园林景观园艺化改造，建成生态园、中心森林公园和湿地公园，启动城郊森林公园、田园风景区和草原风情园建设。统筹推进小城镇基础设施建设，高标准规划建设无定河镇区、河南和朝岱嘎查集中居民点，将无定河镇和朝岱嘎查分别打造成为自治区新农村新牧区建设整乡和整村推进示范点；推进图克新区、乌审召拓展区、苏力德和乌兰陶勒盖镇区改造建设，努力提升小城镇建设品位。
着力加强城镇管理。加快推进“数字城镇”建设，建立综合信息服务平台，提升城镇管理效能和水平。开放公共资源经营市场，拓展项目建设投融资渠道，吸引民间资本参与城镇基础和公共服务设施建设。强化房地产市场调控，加强小区安保和物业管理，推行计量供热，扩大污水处理、垃圾处理、环卫保洁等公共配套服务半径和范围。加大城乡行政执法力度，严格城乡规划监管，严肃查处违法用地和违规建筑，加强重点区域环境整治，不断优化城乡发展环境。
（六）强化基础建设，增强承载能力，在优化发展环境上实现新跨越。统筹推进城乡、园区基础设施建设，着力构筑与经济社会发展相适应的支撑平台。坚持环境优先，深入运行ISO14001环境管理体系，杜绝高载能和重污染企业进入，促进产业向生态化方向发展，万元GDP能耗和化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮排放总量控制在国家标准以内，创建国家环保模范县城；完成林业生态建设400万亩、草原建设300万亩、水土保持治理100万亩；稳步开展生态自然恢复区和矿区移民；加强苏里格、银海种苗基地建设，推动低产、低质、低效林改造，全力推进“国家林木种苗基地”建设,不断提高生态文明水平。突破水资源“瓶颈”制约，实施水权置换，积极争取黄河用水指标，综合利用疏矸水，新建一批水利工程，加快境内水库、湖泊、塘坝供水管网联结，供水规模达到1.8亿立方米。完善电网布局，建设500千伏输变电工程，实现无定河等4个220千伏变双回路供电；建设3个110千伏变电站、3个35千伏变电站和呼吉尔特35千伏变电站双回增容工程，形成双回路、双电源环网供电新格局。按照大、小并建的原则，打通阿门其日格至小壕图、嘎鲁图至大草湾和通史至靖边出区通道，建成陶利至昂素一级公路，规划建设阿门其日格至嘎鲁图、乌兰镇至榆林乌审旗段高等级公路和沿边重载公路，建成蒙西至华中铁路浩勒报吉至靖边段，陶利庙至上海庙铁路、境内铁路专支线和支线机场，构筑内畅外通、高效衔接的立体化交通网络。加强信息基础设施建设，大力推进信息化与工业化融合发展，建立覆盖全旗的综合信息服务体系。
各位代表，未来五年是我旗经济社会加速发展、全面建成小康社会的关键时期，新一届政府将坚决落实旗委的决策部署，凝聚民心，众志成城，让美丽富饶的绿色乌审在科学发展、和谐发展的道路上阔步前进，以其独特的风姿昂首步入全市前列。
三、2013年工作安排
2013年，是实现“十二五”规划目标的重要一年，也是新一届政府的开局之年，做好全年工作意义重大。主要预期目标是：地区生产总值增长17.8%，达到380亿元；财政收入增长33.3%，达到40亿元；固定资产投资达到400亿元；社会消费品零售总额增长25%，达到35亿元；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长16%和24%，达到35000元和15000元。
实现上述目标，重点做好以下工作：
（一）主攻重点项目。着力抓好22个亿元以上项目。确保中煤350万吨大化肥一期、博大实地100万吨尿素一期等8个项目投料试车；力促中天合创煤炭深加工示范项目、南化二期煤气化工装备制造等7个项目开工建设；推进华原风积砂制陶瓷墙砖示范项目建设，充实项目库，在风积砂、镁合金、陶瓷等领域储备一批支撑性项目。全力推动资源开发进程，确保巴彦高勒煤矿试生产，力争门克庆、葫芦素煤矿获批。全年完成工业固定资产投资300亿元，实现总产值580亿元。
（二）积极发展休闲养生农牧业。新建2万亩现代农业基地、1000亩设施农业、5000亩露地蔬菜、500亩水稻湿地、500亩特色林果基地，1处和牛示范育肥场、150户草原畜牧业示范户。建成福瑞达2万吨肉类精深加工生产线、四季青60万只肉羊精深加工生产线和陶利嘎查活畜交易市场；完成国家级生猪调出大县、1万口原种猪场和“皇香”猪肉绿色食品认证。启动建设萨拉乌苏休闲养生农业园；加快城乡统筹带建设，规划建设团结水库周边养生基地，构建城郊休闲经济带。
（三）大力培育现代服务业。建成匈奴文化园，加快建设文化园区，规划建设1处青少年科技体验馆和艺术家采风创作新村；筹办沙滩排球、沙漠汽车越野赛、沙漠探险等活动；完善实施萨拉乌苏“一河三园”规划，力争萨拉乌苏国家湿地公园获批，启动道路、星级酒店等基础设施建设，完成萨拉乌苏景区改造、萨拉乌苏文化遗址公园一期建设和AAAA级景区创建。加快建设嘎鲁图综合物流园区配套设施，开工浩勒报吉综合物流园区、纳林河、大牛地2个煤炭物流基地和乌兰陶勒盖集疏装车系统。推进山能集团矿山机械维修等一批生产性服务业项目建设。
（四）切实保障和改善民生。集中精力落实好10项惠民政策。一是落实教育优先发展政策，建成第二实验小学和蒙古族幼儿园，力争第三实验小学、无定河幼儿园等4所学校幼儿园投用，开工建设图克小学、图克幼儿园、查汗淖尔幼儿园，对鄂尔多斯籍幼儿实行学前免费教育。二是落实创业保障政策，推动项目建设单位和企业吸纳本地劳动力就业，选拔300名创业型储备人才，从服务期满储备人才中按地方聘用择优选聘200人；完成技能培训3000人次、引导性培训5000人次，联合高校委培大中专毕业生100人；发放小额担保贷款2000万元，开发公益性岗位100个，新增就业岗位2800个，城镇登记失业率控制在3.2%以内。加快以城乡统筹带为核心的就业基地建设，妥善解决转移农牧民就业问题。三是落实社会保障政策，建成老年养护院，关注抚慰“失独家庭”；享受低保困难群体，参加企业养老保险的每人每年给予1000元补贴，参加城乡居民养老保险、年缴费高于1500元的每人每年补贴1000元，年缴费低于1500元（含）的每人每年补贴400元。国有和集体企业下岗失业人员、个体工商户和灵活就业人员养老保险补贴标准分别提高到每人每年3500元和2000元；为企业退休人员每人每年增加1200元生活补贴；对45至59周岁城镇无职业的独生子女和双女家庭父母养老保险个人部分补贴50%；将无地农村牧区户籍“五七工”纳入养老保险统筹范围；取消城镇职工基本医疗保险和特殊门诊报销起付线，实施城镇职工补充医疗保险制度。四是落实公共卫生保障政策，完成图克镇中心卫生院、呼吉尔特卫生院、嘎鲁图社区卫生服务中心、卫生监督所建设，启动蒙医院迁建项目，为准孕夫妇免费开展孕前优生健康检查；实施药品电子监管；建设5处饮水安全工程，解决5500人饮水安全问题。五是落实社会救助政策，逐步兑现残疾人补助，城乡低保标准分别提高到每人每月560元和400元，“五保”集中和分散供养标准分别提高到每人每年10000元和6000元。六是落实文化惠民政策，启动建设马头琴音乐厅、马头琴博物馆、历史博物馆、青铜器博物馆、民俗博物馆、生态文化园，打造2个文化名镇、12个文化名嘎查村、80个文化名户，新建10个流动图书服务点，确保“国家公共文化服务体系示范区”创建工作顺利通过验收。七是落实少数民族扶持政策，依法管理民族宗教事务，设立少数民族发展基金，协调境内企业开展帮扶活动，改造农村牧区少数民族土坯房。八是落实住房保障政策，新建公租房4000平方米，分别改造农村牧区和残疾人危旧房200户、150户，确保在建商品房和保障性住房建成投用。九是落实居民增收保障政策，认真落实强农惠农富农政策，及时发放各类补贴；强化物价调控，新增放心粮油店和农牧家店各5家；实现1000名贫困人口稳定脱贫。十是落实诚信保障政策，在政府性投资项目中试行农民工实名登记和工资委托代发制；成立民间借贷登记服务中心，实行民间借贷备案制，规范民间借贷行为。
（五）抓好城镇规划建设。修编嘎鲁图镇汽运服务区总规和控规，编制完善嘎鲁图镇水系和雨水专项规划。重点推进西部拓展区建设，全面完成配套管网、市政道路、绿化亮化等基础工程。启动会展中心、民生大厦、自治区组织部干部培训教育基地、湿地公园和中心森林公园二期等项目，加快建设马头琴文博苑和城区水系，力争生态园、金融广场和哈头才当、乌审召水源地农牧民一期安居工程建成投用。实施老旧小区节能改造，改建水冲式公厕40座，推行生活垃圾袋装收集。全年城市建设投资完成50亿元，在建工程竣工率达到80%以上。完善其他5个小城镇的规划编制，明确产业和功能定位，统筹启动基础设施建设。
（六）加大基础设施建设。积极争取和实施京津风沙源、天然林保护等重点工程，完成林业生态建设50万亩、水土保持治理20万亩、退牧还草10万亩，种植紫花苜蓿10万亩；启动林木良种补贴试点和灌木资源平茬工程，推进苗木繁育基地、苗木集散地和林木新品种推广示范基地建设，创建国家水土保持生态文明示范旗。启动建设沿边重载公路、通史至靖边、嘎鲁图至乌兰镇公路，建成乌审召至嘎鲁图一级公路；新改建农村牧区公路150公里；推进蒙西至华中铁路浩勒报吉至靖边段、陶利庙至上海庙和矿区支线铁路建设，建成新恩陶铁路。新建巴音柴达木、呼吉尔特110千伏变电站和乌兰什巴台35千伏变电站，完成红山110千伏变电站改造。推进无定河流域规划，实施无定河河道整治项目，完成新能源化工基地供水二期工程、纳林河矿区至图克工业园区输水管线铺设。
（七）创新社会管理。深入开展“书香乌审”活动，倡导健康文明的生活方式，巩固提高全国文明旗创建成果。建成乌审召等4个基层派出所和纳林河等3个工业项目区特勤消防站；启动看守所迁建和政法业务综合用房项目。强化安全生产监管，客货车辆、危化企业强制安装应急、定位装置，由人防向技防转变。加强基层民主政治建设，深入推行“四权四制”民主议事决策机制，完善政务公开、村务公开和厂务公开，保障人民群众知情权、参与权和监督权。深化普法、依法治理，提高全民法律素质；及时有效排查化解矛盾，合理解决人民诉求，预防群体性事件。同时，进一步做好人民武装、妇女儿童、统计、审计、金融、档案、气象、防灾减灾等工作，促进社会各项事业全面协调发展。
四、加强政府自身建设
党的十八大确定了到2020年全面建成小康社会的宏伟目标，光阴八载，时不我待，新的形势对政府工作提出了新的更高要求，新一届政府班子将朝夕勤勉，永不懈怠，以卓越的施政成就回馈人民的信赖与期待。
立言立行，务求实效。切实转变工作作风，大力精简会议、文件，把更多的时间和精力用于抓大事、抓项目和解决实际问题上来，关注社情民意，关心群众疾苦，脚踏实地的为人民群众解难事、办好事、做实事。更加注重实效，政府确定的重点工作、重点项目、重点批件，全部纳入台账管理，明确责任单位，跟踪督查，已经落实的查成效，正在落实的查进度，没有落实的查原因，影响落实的查责任；向群众承诺的事情，开辟媒体专栏，跟踪报道，确保件件有回音、事事要落实。
敢想敢为，大胆实践。建立在职干部职工继续教育机制，提升公务员队伍谋发展、促和谐能力。各级领导干部要积极开动脑筋，突破禁锢，拓展思路，牢固树立勇于拼搏的工作信念，认真贯彻落实旗委的决策部署，做到谋划发展思路新、开展工作精力旺、解决问题举措好。密切关注上级政策走向，及时捕捉新信息、新契机，不断完善和创新发展思路，增强政策措施的预见性、针对性和有效性，提高政府推动科学发展的能力。深入推进农村牧区产权、投融资、民主管理等制度改革，重点在控制性指标、项目资金争取等方面下功夫，破解制约瓶颈。加大项目、资金整合力度，集中打造、选树亮点。
自警自律，阳光施政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高度重视新闻舆论和社会公众监督。认真落实党风廉政建设责任制，深入开展为民务实清廉教育。严格履行“三重一大”规定，完善政府工作规则，坚持重大事项公众参与、专家论证、合法性审查、集体决策，依法管理资源、资金、项目、土地、人事等工作；坚持民主生活会、谈心谈话、述职述廉、个人重大事项报告制度，严格执行诫勉谈话和函询制度，强化政府班子及组成部门自身建设。勤俭办事、厉行节约，严格控制“三公”支出，降低行政成本。加强财政资金、重大项目、民生工程、产权交易、农村牧区“三资”监察和审计跟踪问效，切实增强政府工作的透明度和公信力。
各位代表，立足新起点，应对新挑战，推进新发展，是时代赋予我们的历史责任和光荣使命。责任与重托，鞭策我们奋发有为；光荣与梦想，激励我们不懈追求。让我们在旗委的正确领导下，在旗人大和政协的监督支持下，团结带领全旗各族人民，以更加科学的思路、更加务实的举措、更加昂扬的斗志，为早日实现“富民强旗、走进前列”的目标，建设更加美丽富饶的绿色乌审而努力奋斗！
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