乌审旗贫困嘎查村互助资金项目 农牧民自己的“小银行”

    2016年，乌审旗累计投入各类扶贫资金近1亿元，全年311户735名国贫人口、1232户3393名市级低保线下人口脱贫工作稳步推进。尽最大的可能有效利用扶贫资金是扶贫工作中的重要环节，为了把每一分钱都花在要紧处，乌审旗开展了贫困嘎查村互助资金项目，让旗内每个贫困嘎查村都有了自己的“小银行”。

    贫困嘎查村互助资金由财政扶贫资金、村民自愿缴纳的互助金、社会无偿捐赠资金和转入本金的互助资金增值部分构成，其中财政扶贫资金和捐赠资金及互助资金增值纳入本金部分归所在行政村全体村民所有，农牧户缴纳的互助金归本人所有。以村为单位成立互助资金协会，村民自愿加入成为会员，由会员民主选举产生理事会和监事会，监事会和理事会互相监督并负责管理互助资金的运转，组织村民讨论制定互助社章程。

    互助资金只供本嘎查村农牧户借贷发展生产使用，村内互助、有借有还、周转使用、滚动发展，不得一户发放多额或多年发放一户。审批发放采取联保方式，每个联保小组由三到五户组成并承担连带责任。贫困户可以优先享受这个好项目带来的实惠，且可以少缴或免缴互助金。入会时，贫困户需要自己找一个担保人，如果自己没有找到担保人的，互助协会根据情况由村委代表为其担保。借贷金额由理事会确定，借贷期限可分短期（半年以下）、中期（一年以内）、长期（一至三年），并定期公布。借贷互助金会向村民收取一定金额占用费，占用费收益40%转入本金，60%用于嘎查村互助资金管理协会日常开销。占用费收多少，都由村民开会共同决定。

    为了提高贫困嘎查村农牧民的入会积极性，乌审旗在宣传上也没少下功夫。首先，给村两委班子发放互助资金操作手册，内部接受了学懂了再召开村民代表会议，通过讨论、提问等方式，使村民代表对互助资金项目有更深入的了解。最后，由村民代表向自己所在的村民小组进行广泛宣传，让全部农牧民都知道互助资金这个项目。在少数民族嘎查村，还会把国家和自治区有关互助资金的文件翻译成蒙文讲解给牧民。

    涉及到资金的事件件都马虎不得，监督管理这一关就要把好。乌审旗通过有效的监督机制把互助资金风险降到了最低。旗扶贫办负责指导嘎查村，并对互助资金协会的注册、章程的审定、借款的发放与回收等事宜进行监督。项目嘎查村的全体村民与协会聘请的监督员会日常监督借款额度、利息标准、受益户、还款日期等内容。另外还邀请来自旗审计局、财政局、民政局、银监局等部门的专业人员对资金运行进行监督。

无故拖欠互助资金要受到严惩。每个项目嘎查村对资金管理都非常严格，如在规定期限内没有还款，除归还本金和逾期占用费外，逾期情况会被记录在案，来年借款也会受到限制。不过截至目前，乌审旗互助资金运行情况良好，没有恶意拖欠的情况发生。

    乌审旗贫困嘎查村互助资金项目“走马上任”以来，生产发展缺资金的难题缓解了，贫困嘎查特色产业发展有了起色，最大的收获还是农牧民增强了脱贫致富能力、诚信意识、市场意识，跟上了新时代的步伐。塔拉音乌素嘎查是最早加入该项目的嘎查村，早在2010年塔拉音乌素就成立了互助资金发展协会。到现在，塔拉音乌素嘎查互助协会共计筹集资金423.4万元，互助资金总量达到664万元，占用费转入240.6万元，累计发放互助金3107.8万元，共计1006户农牧民获得借款，其中包括贫困户519户。2013至2015年塔拉音乌素为因病致贫和返贫户无偿资助共计16万元。此外重点支持了进城创业户2个，育肥羊专业户5个，育肥牛重点户2个，绿化种植户1个。在互助协会的帮助下，嘎查成立了两个合作社，建成了一个奶食品加工厂。

    从2009年至今，乌审旗互助资金项目已覆盖全旗29个嘎查村，资金总量达1675.1万元，其中农牧民自愿缴纳367万元，累计发放互助金4285万元，占用费收益超过400万元，共有1741户农牧户加入互助社，其中贫困户607户，共计2072户（次）获得了互助协会借款，包括贫困户909户（次）。在有效的监督管理下，全旗互助资金还款率达100%，资金总量逐年递增。乌审旗互助资金项目的管理模式和典型经验已被自治区扶贫办作为典型在全区推广。