政府工作报告（2011年）

　　政 府 工 作 报 告

　　                                                             ——2011年1月20日在乌审旗第十五届

　　                                                                      人民代表大会第五次会议上

　　                                                                          乌审旗旗长 牧 人

　　各位代表：

　　   现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。

　　一、2010年及“十一五”工作回顾

　　  五年来，我们在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，以科学发展观为统领，不断丰富“以人为本，建设绿色乌审”发展理念，全力构筑“一核三带一廊”空间布局，“四大产业”强势扩张，社会事业长足进步，超额完成“十一五”规划目标任务。

　　  ——紧扣第一要务，狠抓提质增量，县域经济基本竞争力上升63位。围绕又好又快、进位争先，抓投资、保增长，地区综合实力大幅跃升。2010年，全旗地区生产总值预计实现215亿元，财政收入完成23.1亿元，分别是“十五”末的7.2倍和7.5倍；固定资产投资预计达到270亿元，是“十五”末的8.4倍；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入预计分别达到21000元和10000元，较“十五”末分别增加11945元和5217元。综合经济指标进入全区前30位，县域经济基本竞争力由西部百强旗县第90位上升至27位，成为全市乃至全区最具潜力的新的经济增长极。

　　  ——坚持绿富同兴，承担绿色责任，农牧民林沙产业收入占到总收入的23%。把生态建设作为立旗之本，收缩发展战线，优化生产布局。落实农牧业“三区”规划，建成369万亩生态自然恢复区；完成林业生态建设244万亩，建成樟子松基地20万亩，实施退牧还草392万亩、退耕还林还草4.1万亩、水土保持治理103万亩；培育毛乌素生物质热电、华原风积沙等龙头企业，逆向拉动生态建设，植被覆盖度、森林覆盖率分别提高到80%、31%，农牧民来自林沙产业的收入达到2300元。通过ISO14001环境管理体系国际、国内双认证，成为全国通过认证行政区域覆盖面积最大的旗县，被评为“中国绿色名县”、“全国绿化模范县”和“国家林业科技示范县”。

　　  ——加快资源开发利用，推进项目建设，工业总量进入自治区10强。坚持主攻项目、决战园区，加大基础配套，强化协调服务，工业项目快速推进。累计投入44亿元，重点完善园区道路、管网等基础设施。国际国内500强企业和重点项目相继进驻，中煤大化肥、博大实地联碱、建丰化工等18个项目正在建设；中石油压缩天然气、天旭轻合金等6个项目即将投产；博源甲醇、星星能源液化天然气等8个项目建成投产。呼吉尔特矿区总规获批，门克庆、梅林庙等5个煤矿获准开展前期工作。特别是全国最大的中天合创煤制二甲醚项目完成47项前期审批，即将核准动工。天然气产能达到187亿立方米、化工产能达到225万吨，规模以上工业企业增加值预计实现130亿元，天然气化工产业进入全国县域产业集群竞争力百强。

　　  ——推进规模经营，打造绿色品牌，三大产业模块基本成型。紧紧抓住致富农牧民这一核心，加速构建现代农牧业产业体系，朝岱嘎查率先探索了一条“草原增绿、牧民增收”的集约化草原牧业之路。无定河流域肉牛养殖规模达到10.3万头，牧区细毛羊养殖规模达到120万只，农区和半农半牧区生猪养殖规模达到35万口；建成现代农业生产基地10万亩、设施农业1500亩、现代草原畜牧业示范户150户，规模经营草牧场296万亩，发展规模养殖公司14家、农畜产品加工企业8家；成功培育“皇香”、“蒙歌尔”等7个品牌，兴益食品等52种农畜产品被认证为无公害、绿色和有机食品，鄂尔多斯细毛羊被认证为地理标志产品，率先在全区整旗通过绿色食品原料标准化生产基地认证。

　　  ——狠抓核心城镇建设，促进城乡统筹，城镇化率提高20个百分点。坚持扩容与提质并重、改旧与建新同步，优化宜居环境，完善宜业功能，城镇辐射带动能力显著提升。投入120多亿元，组团式推进城镇核心区建设，建成石化创业新区，开工建设西部拓展区、物流园区和汽运服务区，控制建设区达到31平方公里；在全市率先谋划全域城乡统筹，转移农牧民3万人，城镇化率提高到65%；人均公共绿地和市政道路面积分别达到35平方米和63平方米，集中供热覆盖率达到65%；铺设各类市政管网750公里，污水处理厂和垃圾处理厂投运，被列为首家中国人居环境示范城镇创建试点地区。

　　 ——繁荣文化事业，建设民族文化大旗，“四级”文化网络日益健全。坚持“绿色乌审、文化先行”，深入挖掘民族文化资源，打造中国马头琴文化之都。启动建设马头琴文博苑，成立马头琴乐团，培养马头琴艺术人才4000多人，组建“马头琴文化独贵龙”62支，发展马头琴生产企业4家；建成农牧民“信息百事通”工程、11个苏木镇文博馆、6个苏木镇一级综合文化站、64个嘎查村和社区文化室，培育6566户文化户。成为中国苏力德文化之乡、中国敖包文化之乡、中国鄂尔多斯歌舞之乡、中国马头琴文化传承保护基地，被评为全国文化信息资源共享工程示范县。

　　 ——提升服务水平，壮大新型服务业，三产比重提高6个百分点。主动融入蒙陕宁旅游圈，引资10亿多元，建成成吉思汗察罕苏力德AAAA级景区、萨拉乌苏等4个AAA级景区；大华商贸区一期主体完工，鸿沁等3个星级标准酒店即将投用；中国银行等5家金融机构进驻；城乡贸易日趋活跃。2010年旅游综合收入达到5.5亿元，社会消费品零售总额预计达到19.8亿元，三次产业比例由16∶66∶18调整为4:72:24。成为“中国最佳文化生态旅游目的地”和“中国精品文化旅游城市”。

　　 ——加大投资，夯实基础，“六网”支撑能力显著提升。累计投入70多亿元，新建、改建地方公路50余条600多公里，正在建设高等级公路6条426公里，公路通车里程达到1805公里，新恩陶铁路加快实施，完成境内5条铁路规划，“半小时经济圈”交通构架已具雏形。累计投资5.1亿元，建成220千伏变电站3座、110千伏变电站2座、35千伏变电站3座，架设输配电线路1084公里。累计投资2.4亿元，开工建设大草湾取水工程，完成团结水库等4座水库除险加固，争取引黄指标3800万立方米。长呼、大杭等6条输气管线投运，落实天然气用气指标17亿立方米。启动“数字乌审”工程。特别是2010年，我旗在电力、交通等基础设施建设上取得重大突破，在全市规划实施的8个电网工程中我旗就有4个，同时结束了境内无高等级公路和无铁路的历史，基础瓶颈制约得到有效解决，为经济社会发展提供了有力支撑。

　　  ——坚持以人为本，推进社会和谐，民生改善累计投入30亿元。牢固树立“民本”理念，让发展成果普惠于民。高度重视教育事业，优化教育布局，撤并13所中、小学，新建乌审旗第一中学、职业中学等9所中小学和幼儿园，在全市率先完成校舍加固工程，实现15年免费民族教育。统筹城乡医疗卫生资源，旗人民医院新建项目土建完工，建成6所标准化中心卫生院，改造76所卫生室，公立医疗机构实现药品零差率销售；建立5.4万多份城乡居民健康档案，免费为4400多名妇女开展“两癌”筛查。完善社会保障体系，城镇职工基本医疗保险最高支付限额提高到22万元，城镇居民医疗保险最高支付限额提高到10万元；新型农村牧区合作医疗参合率达到97%，人均筹资标准达到200元，报销封顶线提高到10万元。新增城镇就业6122人，帮助3900名下岗失业人员和“4050”人员实现再就业，城镇登记失业率控制在3.5%以内。城镇居民养老金标准达到每月450元以上，农牧民养老金标准达到每月260元。建成2所苏木镇敬老院，1处综合社会福利中心。设立弱势群体救助基金，城乡低保标准分别提高到每人每月400元、每人每年3360元。建成16.5万平方米经济适用房、7450平方米廉租房；改造残疾人危房180户。深入开展精神文明创建活动，成为自治区首批文明旗。扎实推进“平安乌审”建设，健全三级治安防控体系，社会矛盾有效化解，安全生产形势持续好转，第四次荣获全区“长安杯”。社会保障水平大幅提升，民生质量显著改善，城乡居民安居乐业。

　　 各位代表，回首过去，我们知难而进，奋发有为，“十一五”时期成为我旗综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成就最好、人民群众获得实惠最多的时期之一，呈现出经济快速发展、民族团结进步、社会和谐稳定的兴旺景象。这些成绩的取得，是市委、市政府和旗委正确领导、科学决策的结果，是旗人大、政协有效监督、大力支持的结果，也是全旗各族人民团结奋斗、无私奉献的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位人大代表、政协委员和与会的全体同志，并通过你们向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向所有支持、参与我旗发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　 肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的问题和不足。主要是：经济总量小，可用财力不足；产业层次不高，仍处于初级加工阶段；公共服务能力低，距离人民群众期盼还有差距；机关作风亟待加强，行政效能急需提高。这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决，决不辜负全旗人民的期望和重托。

　　二、“十二五”时期奋斗目标和发展思路

　　“十二五”时期，是我旗深入推进科学发展、转型升级，加快城乡统筹、建设全面小康社会的关键时期。经济社会发展总体要求是：坚持以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以富民强旗为主旨，秉承“以人为本、建设绿色乌审”发展理念，实施“生态立旗、文化强旗”战略，加快全域城乡统筹，提升生态文明建设水平，推进转型跨越，建设和谐乌审。到2015年，力争实现“两个翻两番、两个超千亿，入围百强县”目标，即地区生产总值、财政收入在“十一五”的基础上实现翻两番，分别达到800亿元和100亿元；全社会固定资产投资累计达到1500亿元以上，期末工业总产值达到1000亿元以上；农牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入差距大幅缩小，力争同步突破5万元；基本竞争力进入全国百强县。

　　㈠走生态文明之路，推进绿色发展。坚持生态立旗，着力推进“三个转变”，实现“三生共赢”。一是推进产业向生态化转变，实现生产发展。根据环境容量调整产业结构，加快发展低碳产业，建设新能源产业，提高绿色GDP，“十二五”末万元GDP能耗在2010年的基础上下降15%；以环境容量确定产业布局，兼顾发展，休养并举，促进人口、生产要素等向特定区域集中、集聚，构建“一核三带一廊”空间布局。二是推进低端防御向打造精品转变，实现生态改善。依托重点生态项目，推动低产、低质、低效林改造，建设50万亩樟子松基地；严格落实禁牧政策，加快农牧民转移步伐，建立生态补偿机制，建成5400平方公里生态自然恢复区，打造祖国北疆“绿色长城”；突出抓好城区、景区、园区、通道区、新型社区生态景观体系建设。三是推进防沙治沙向管沙用沙转变，实现生活富裕。加快建设毛乌素沙漠治理产业化示范基地，扶持壮大风积沙产业，形成工业用沙、取沙还林、林沙创收的良性循环，创建世界工业治沙先导区。围绕林能、林饲、林果、林经一体化，培育公司化造林主体，建成90万亩沙柳、文冠果生物质能源林基地，30万亩沙棘、枸杞特色经济林基地，30万亩杨柴、柠条、紫穗槐饲料林基地；规模以上生物质开发利用企业达到5家，将生态优势转化为经济优势，农牧民来自林沙产业的收入达到4000元，打造国家生物质新能源示范区。

　  ㈡走高端工业之路，推进低碳循环发展。加快资源开发，纳林河、呼吉尔特矿区实现探转采，建设以机械化综采、高回采率、高洗选率为主的现代化示范矿井，煤炭产能达到5000万吨以上；天然气产能达到200亿立方米，液化天然气产能达到100万吨，煤层气抽采能力达到2000万立方米。推进100个重大项目建设，培育5个销售收入百亿元企业，二甲醚、大化肥等重大项目投产见效，化工产能达到1000万吨，实现工业增加值500亿元。加大项目引进力度，推进醇醚产业链条延伸，发展医药、农药、生物质加工等精细化工产品。大力发展生物质发电、螺旋藻养殖等产业，推进二氧化碳捕集、固化、封存、再利用；培育镁合金、风积沙选矿等非煤产业，开发多晶硅切片、薄膜电池、太阳能光伏玻璃等新兴产业。

　　㈢走现代农牧业之路，推进规模化发展。按照“大集中、小集聚”的思路，坚持“高端、绿色”发展，推进规模化经营、模块化发展。无定河流域重点发展现代农业和肉牛养殖业，建成32万亩现代农业生产基地、1.5万亩设施农业，肉牛养殖规模达到20万头；牧区重点发展细毛羊产业，培育大中型牧场150家，建设百万只有机细毛羊生产基地；以城乡统筹带为核心地区，加强农牧业招商引资，发展农畜产品深加工产业，带动农区和半农半牧区发展生猪养殖业，建成百万口生猪养殖基地。

　  ㈣走以城带乡之路，推进旗域城镇化。同步推动旧城改造与新区建设，完善配套设施，提升综合服务功能，建设3处综合农贸市场、5大人居环境示范住宅区，打造中央商务区和3条特色商业街，建成西部拓展区、企业生活总部基地和城乡统筹带，嘎鲁图镇建成区达到45平方公里，城镇化率达80%。推进城乡基础设施一体化，实现铁路、高等级公路与人口聚集区、产业集中区、周边省区直通，建立以500千伏电网为支撑、220千伏电网为骨干的电力网架；加快建设节水工程、取水工程，供水能力达到1亿立方米。改革农村牧区产权制度，完善社会治理机制，建设一批新型社区，统筹区农牧民人均收入高于城镇居民。

　  ㈤走文化强旗之路，推进文化旅游业快速发展。奏响马头琴文化主旋律，不断壮大马头琴乐团，培养马头琴艺术人才，定期举办马头琴音乐会；加强与中国音乐家协会合作，建立马头琴艺术人才评审定级机制。提升萨拉乌苏遗址、巴图湾、福海蒙古城等景区建设品位，打造精品旅游线路。深入开展“书香乌审”活动，推动文化与经济融合，积极培育文化创意产业，搭建工业文化长廊，建设醇醚产业主题公园、矿区文化广场、工业治沙科技馆。文化旅游产值占到国民生产总值5%以上。

　　㈥走富民强旗之路，推进社会和谐发展。巩固老百姓满意的民生成果，解决老百姓不满意的民生问题，将每年可用财力的60%保障改善民生，让乌审人民共享改革发展成果。全面普及15年免费教育，积极推进素质教育，大力发展职业教育，促进教育优质均衡发展；统筹配置医疗资源，推进城乡卫生一体化，让群众看得上病、看得起病、看得好病。实施全民就业工程，动态消除“零就业”家庭，城镇登记失业率控制在3%以内；合理调节收入分配关系，完善城乡低保、最低工资和企业退休人员养老金定期增长机制；建立政府投入农牧业企业资金作为农牧民股金分红制度，增加城乡居民经营性收入。提高社保标准，城乡居民养老保险参统率和医疗保险覆盖率实现“双百”目标。加大保障性住房投放力度，实现最低收入家庭保障性住房“应保尽保”。民生总体质量保持全市领先水平。

　　三、2011年主要工作

　　2011年是“十二五”的开局之年，我们要以科学发展观统领全局，认真贯彻落实旗委十三届七次全委（扩大）会精神，组织实施“生态立旗、文化强旗”战略，扎实推进转型跨越，建设和谐乌审。主要奋斗目标是：地区生产总值增长39.5%，达到300亿元；全社会固定资产投资增长11%，达到300亿元；财政收入增长30.4%，达到30亿元；城镇居民人均可支配收入增长23.8%，达到26000元；农牧民人均纯收入增长30%，达到13000元。重点抓好以下七个方面工作：

　　      ㈠以项目为抓手，更加注重产业延伸，持续增强经济发展后劲。全面提升园区承载能力，全力以赴上项目，以项目促转型、保增长、增后劲。

　　抓园区、调布局，打造产业集群。年内投入9亿元，继续完善园区基础设施。图克工业园区重点配合企业加快煤矿建设，力争母杜柴登矿井开展二期工程，确保葫芦素、巴彦高勒等4个矿井完成井筒施工；围绕二甲醚、大化肥等项目，再引进3—5个补链项目，发展精细化、系列化有机产品，打造以能源转换为重点、煤化工为龙头、天然气化工为补充的自治区西部清洁能源示范区；毛乌素沙漠治理产业化示范基地，以风积沙和镁合金为主导产业，研发高科技产品，引进5个以上非煤产业项目，构筑以新材料、生物技术产业为主的非煤产业基地。纳林河矿区加快发展煤炭循环经济，完成矿区总体规划批复，启动纳林河二号矿井二期工程，力争一批精煤洗选、煤炭深加工、现代物流、品牌包装企业落地实施，打造生态型现代化高端矿区。

　　 抓进度、强服务，加快项目建设。有效破解项目建设的制约因素，全力推进33个重点项目，新增规模以上企业6户，完成固定资产投资200亿元，实现工业增加值150亿元。狠抓新开工项目，落实专人、合力攻坚，确保中天合创300万吨二甲醚、远兴60万吨烯烃、北方石油40万吨液化天然气等7个项目开工建设。扎实推进续建项目，主动服务、完善配套，确保世林一期30万吨煤制甲醇、金诚泰一期60万吨煤制甲醇等4个项目试车生产，快速推进慧谷活性炭、博大实地联碱等14个项目建设。抓好签约项目，主动对接协调，加快新兴铸管低碳经济和循环经济示范项目、中煤20亿立方米煤制天然气等8个项目前期工作，推动项目审批，尽快落地实施。

　　 抓延伸、促转型，拉动产业多元。在城乡统筹试验示范带上规划建设中小企业创业园，研究制定优惠政策，力争引进年产3万吨玉米汁饮料生产线、耐高温淀粉酶生产线等一批项目，为城乡统筹创造产业支撑、经济实力和就业空间。组织产学研对接洽谈，重点支持博源、华原、天旭等企业加强研发体系建设，建立技术研发中心。围绕生态产业化，推进工业治沙，确保华原100万吨风积沙工业选矿10万吨玻璃制品生产线试生产。加快资源综合利用，开工建设阿尔法玻璃高效保温材料项目，建成蒙鑫年产6000万块粉煤灰蒸养砖生产线。

　　㈡以现代农牧业为抓手，更加注重集中发展，持续推进全域城乡统筹。加快土地规模经营，壮大公司化农牧业，培育产业模块，促进人口集中、资源要素集约、区域产业集聚。

　　打造三大区域模块，推动产业集聚发展。按照建精品、树亮点、集中打造的原则，新增现代农业生产基地3万亩、现代畜牧业示范户150户。坚持种养加联动，采取“公司+基地”模式，培育饲养规模3000头以上肉牛养殖专业合作社20家，建成和牛纯繁场和育肥场，打造无定河流域现代农业和肉牛产业区域模块。健全细毛羊良繁体系，启动良种监测与补贴政策，新建1家年出栏5万只细毛羊养殖场，打造牧区细毛羊产业区域模块。整合养殖资源，深度运行皇香品牌，引进5家年饲养量10万口生猪企业，采取“企业+合作社+大户”模式，在农区和半农半牧区培育10户年出栏3000口生猪养殖户，打造以城乡统筹带为核心区的生猪产业区域模块。

　　转变生产经营方式，推动产业高效发展。培育精深加工产业，主动与双汇、雨润等大型企业对接，确保2万吨肉类精深生产线投产。加快标准化生产，开展10万亩紫花苜蓿绿色食品原料标准化生产基地认证工作，力争1000万亩草场通过有机草场认证，100万只细毛羊、6万头肉牛通过有机产品认证。注重特色品牌建设，统一品牌、统一包装、统一价格、统一营销，建立政府主导的农副产品物流配送中心，提升“皇香”、“乌审牛肉”、“鄂尔多斯细毛羊”等品牌知名度，进入高端消费市场。

　　优化生产力布局，推动城乡统筹发展。严格落实“三区”规划，完成《全域乌审城乡统筹规划》、《旗域村镇体系、重点镇建设、中心村庄整治规划》和城乡统筹试点规划。成立土地流转中心，实行城乡建设用地“增减挂钩”，推进农村牧区宅基地置换、土地经营权和住房抵押等工作，盘活农村牧区资产。结合村容村貌整治，科学确定新型社区数量和建设区域，启动建设朝岱嘎查、河南村、黄陶勒盖村、巴音柴达木村新型社区。加快建设城乡统筹带，制定落实土地、财税等优惠政策，推行政府扶持产业化企业资金折合农牧民股金试点工作，吸纳企业和项目进驻，发展庄园经济，建设5000亩设施农业、毛乌素沙地植物博览园、农牧民创业园、兰花园、养生园、甲鱼品鲜园和蒙古族文化体验区，在生猪养殖、设施农业、特色养生食品、文化旅游和精品建筑上有重大进展，提供2000个就业岗位。

　　㈢以重点工程建设为抓手，更加注重功能完善，持续提升城市品位。扎实推进“三年大建设、三年大变样”，着力提高宜居宜业水平。年内完成投资100亿元，新开工建筑200万平方米，新增绿地100万平方米，新增、改造市政道路33万平方米，城镇化率达到68%。

　　高标准规划，推进城市科学发展。把宜居宜业作为城市规划的核心理念，将民族文化元素与城市建筑风格有机融合，精心布局城市节点文化橱窗、书报厅和城市艺术小品，扩大绿化面积，增加人工水系，体现城市生机与灵气。加强规划执法监督，健全规划公示、社会监督和公众参与等制度，设立规划公示栏，扩大群众知情权。年内，完成企业生活总部基地控规等10个规划。

　　高标准建设，提高城市品位。进一步完善外围生态屏障带和森林景观带建设，推进中心森林公园和生态园续建，启动建设湿地公园，城区绿化覆盖率达到40%以上。有效利用中水和雨水，启动实施人工景观水系工程。建设南环路，改造锡尼路、巴音路等4条主干道，完成西部拓展区、1200亩置换地路网及配套管网工程。铺设、改造供热管网12公里、污水管网和排雨水管网60公里。建成大华商贸区、万力花园、伯爵公馆等项目，力争匈奴文化园、金融广场建成，5大人居环境示范住宅区主体完工。启动嘎鲁图镇七大片区140万平方米棚户区改造工程，重点改造东、西出口，完成棚户区改造50万平方米。

　　高效能管理，提升城市形象。以城投公司为平台，盘活国有资产存量，放开城市基建项目，市场化经营城市公用设施。拓展城市数字化管理范围，统筹旗、镇两级政府及社区力量，落实片区管理责任制，强化交通秩序、违章建筑、环境卫生整治。大力倡导文明健康生活方式，提高居民素质，积极创建全国文明旗。

　　加快人口集聚，增加城市发展活力。推进“农”字号龙头企业、川庆、铁路职工生活基地建设，集聚人气，带动城市服务业发展。落实好“四个一”配套工程，分期分批实施神华煤液化项目水源地、哈头才当水源地3461户9101人的整体搬迁工程；强化农牧民职业技能培训，出台相关配套政策，组建进城农牧民劳务队伍，稳步推进农牧民向城镇和二、三产业转移；围绕经济社会发展，加快各类技术型人才引进，启动建设专家公寓；依托“半小时经济圈”，连通各园区和苏木镇，把嘎鲁图镇建成全旗现代服务业中心、服务工业基地的大后方、转移农牧民和聚集人口的核心区。

　　㈣以新型服务业为抓手，更加注重内涵提升，持续优化经济结构。深入挖掘三产空间和潜力，着力发展文化旅游业、现代物流业和新型服务业，进一步促进消费、带动就业。

　　着力发展文化旅游业。举办首届中国马头琴文化艺术节，精心组织建党90周年系列文化活动，开工建设马头琴文博苑、生态文化园等12个项目和10个高标准文化室。推进文化产业化，设立文化旅游发展基金，培育科普宣传、新媒体等新型业态产业；建立民族传统手工艺基地，开发婚庆文化、祭祀文化等传统民俗产品，研发根雕、民族服饰、乐器制作等民间文化创意产品。加大旅游景区创A和酒店创星工作，完成萨拉乌苏旅游区总规编制，建设巴图湾景区休闲度假服务区、观光农业带，创建AAAA级景区；启动建设巴音淖尔草原旅游综合开发项目，推进银海生态旅游区采摘观光园、科技展览馆和沙海生态农庄建设。

　　加快发展现代物流业。以发展第三方物流为重点，建成图克、纳林河煤炭物流配送中心集输运系统。利用财税、金融等调节手段，引导现有运输、仓储企业整合功能、延伸服务，积极争取化工产品外输管道项目，完成嘎鲁图现代综合物流园区道路、电力、管网等基础建设，推进农畜产品批发市场和综合建材城建设；启动汽运服务区二期工程。

　　优化消费环境。加大融资力度，拓宽筹资渠道，建立政府、企业和社会多渠道投融资机制，力争融资10亿元。健全物业管理服务体系，新建2个标准化社区服务中心；拓展网购、健身等新型消费，促进消费结构优化升级。大力推进“万村千乡”市场工程和家电、汽车下乡行动，新建10个社区商业网点、改造15个农牧家店，服务农村牧区消费，全社会消费品零售总额达到24亿元。

　　㈤以配套建设为抓手，更加注重支撑力提升，持续改善发展环境。生态方面，新建3万亩以樟子松为主的种苗繁育基地、10万亩樟子松基地，完成造林绿化10万亩、退牧还草80万亩、水土保持治理20万亩。交通方面，实现兰家梁至嘎鲁图一级公路、新恩陶铁路全线通车，嘎鲁图至大草湾、乌审召至嘎鲁图、阿门其日格至小壕图一级公路一幅通车；开工建设塔然高勒至嘎鲁图、陶利庙至纳林河、陶利庙至新上海庙3条铁路，及呼吉尔特矿区、纳林河矿区、鄂绒清洁能源项目区3条支线铁路。电力方面，加快城网农网改造，推进镇区电缆入地，建成红山、河南110千伏输变电工程，规划大型项目、煤炭矿区、电气化铁路等重要客户双回路供电。水利方面，积极争取用水指标，开展水利普查，清查水资源总量，严格地下水开采；启动黄河包头磴口取水口至图克工业项目区供水工程，确保新能源化工基地供水工程投运。

　　㈥以保障人民利益为抓手，更加注重民生改善，持续建设和谐乌审。大力发展社会事业，不遗余力保障民生，让广大群众共享改革发展成果。

　　做好就业工作。逐步建立就业培训、公开考聘、转移安置、创业扶持等长效机制。启动“212”人才储备计划，储备锻炼式人才500名、培养式人才300名、智囊式人才60名；考录带薪见习生300名；启动实习实训基地，开发公益性岗位200个，城镇登记失业率控制在3.2%以内。实施“企业感恩回报”工程，更多的吸纳大中专毕业生和农牧民就业。

　　建立惠民增收长效机制。落实草原生态保护补助奖励等支农惠农政策，多渠道增加农牧民经营性、财产性和工资性收入。执行企业最低工资制度，落实职工带薪休假条例，提高机关事业单位离退休人员补贴标准，企业退休人员养老金提高10%、每月再增加100元生活补贴，退休干部每月再增加100元住房补贴。

　　提高社会保障水平。建立低保、医疗、养老等社保标准与经济发展同步增长机制。城镇居民养老金提高到每人每月550元，城镇居民医保最高支付限额提高到12万元，全旗“五保”分散和集中供养标准提高到每人每年5000元和8000元，城乡低保标准提高到每人每月460元和每人每年3840元，城乡医疗救助封顶线统一提高到3万元。对45-59周岁农村牧区独生子女和双女家庭父母养老保险个人部分补贴50%，机关事业单位干部职工纳入生育保险。建成12万平方米周转安置房、8万平方米经济适用房和3000平方米廉租房。筹资兴建社会福利创新园，启动实施新型农村牧区社会养老保险全国试点、居家养老和社区养老试点工作，60周岁以上城镇户籍老年人医疗保险个人部分由政府代缴，增加70周岁以上贫困蒙古族老年人生活补助，为80周岁以上乌审旗籍老年人每人每年发放300元高龄补贴。

　　加快发展社会事业。深化15年免费教育，免除乌审旗籍学生职业教育学费、书本费和蒙古族寄宿生伙食费；新建4所幼儿园和1所小学，完成续建校安工程，年内基层初中部全部撤并至教育园区。完善全民健身体系，建成旗体育馆，新建苏力德苏木、图克镇全民健身示范点。完成旗人民医院迁建、无定河镇中心卫生院扩建和20所嘎查村卫生室建设，开工建设旗蒙医院迁建项目，新建嘎鲁图镇社区卫生服务中心；实施“人才兴医”工程和“健康促进行动计划”，引进100名卫生专业技术人员，搞好传染病防治、妇儿保健等9项基本公共卫生服务。推进食品安全工程，建成地产副食品加工园区。新建14处安全饮水工程，解决1.6万人安全饮水问题。

　　全面加强社会管理。深化“平安乌审”建设，完善社会治安防控体系，新建3处派出所和1处戒毒所，扩建旗看守所，建成巡逻防暴基地和嘎鲁图镇特勤消防站，考聘巡逻防暴队员100名、合同制消防员30名。坚持依法行政，畅通诉求渠道，维护合法权益，深入开展“六五”普法，引导群众以合法方式表达利益诉求，信访结案率达到100%。加强道路运输、危化品生产储运等高危行业和人员密集场所的安全监管，大力整顿和规范文化、建筑、土地等市场秩序。组建行业应急救援队，建设安全生产应急救援基地。倡导勤俭干事、厉行节约的优良传统，树立机关事业单位良好形象。

　　㈦以强化服务为抓手，更加注重作风转变，持续加强政府自身建设。切实转变职能，改进机关作风，提高科学发展能力，建设人民满意政府。

　　牢记宗旨，建设民生政府。坚持执政为民，在保证民生工作长效机制的基础上，每年解决几个人民群众普遍关注的热点难点问题，设立民生工作台账，分解、量化民生任务，定期公示落实情况。坚持群众路线，变与群众“面对面”为“肩并肩”，结合创先争优活动，开展千名干部“下基层、促统筹、惠民生”行动，问计于民、问需于民，把执政为民落实在具体行动上。

　　求真务实，建设高效政府。狠抓工作落实，加大督查力度，制定重点项目和工作任务分解表，采取召开现场推进会、跟踪督办等方式，推动各项工作高效落实。各部门要进一步简化审批事项和流程，深化首问责任制、限时办结制和服务承诺制，所有审批事项全部进入行政审批大厅集中办理，全面提高行政效能。

　　改革奋进，建设创新政府。密切关注上级政策走向，深入推进农村牧区产权、投融资、民主管理等制度改革，用足用活政策。积极闯、大胆试，重点在控制性指标、项目资金争取等方面下功夫，破解制约瓶颈。加大项目、资金整合力度，重点突破、集中打造、选树亮点。

　　公开透明，建设阳光政府。完善决策支撑体系，建立健全听证论证、民意反映、监督检查等机制。自觉接受人大、政协和社会各个方面的监督。深入推进电子政务和电子监察，加强“绿色乌审门户网站”建设，扩大网上查询、咨询、投诉、求助等服务范围，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

　　从严治政，建设廉洁政府。深入落实党风廉政责任制，进一步规范招考录用、资源转让、政府采购和财政管理，加强工程领域招投标监管。深入开展纠正部门和行业不正之风工作，扩大领导干部在职审计范围，严格执行“三重一大”规定，强化一把手“一岗双责”制，增强领导干部廉洁自律意识，营造勤政廉洁、风清气正的干事创业环境。

　　各位代表、同志们，新的目标振奋人心，新的形势催人奋进，新的任务光荣艰巨。让我们在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的全力支持下，团结带领全旗各族干部群众，以更加饱满的创业激情、更加科学的发展思路、更加务实的工作举措，努力推动全旗经济社会更好更快发展，为推进转型跨越、建设和谐乌审而努力奋斗！