【2013.4.23】乌审旗第十六届
人民代表大会第二次会议材料之一
政府 工 作 报 告
——2013年4月23日在乌审旗第十六届
人民代表大会第二次会议上
张占霖
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2012年工作回顾
过去一年，在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗人民政府团结带领全旗各族干部群众，攻坚克难，锐意进取，努力建设更加美丽富饶的绿色乌审，成功创建“全国文明旗”、“国家卫生县城”和“自治区园林县城”，经济社会呈现持续健康快速发展的良好态势。
——综合实力迈上新台阶。全旗地区生产总值达310.2亿元，增长19.9%；固定资产投资完成300亿元，增长26.9%；财政收入达30.01亿元，增长40.9%，增幅居全市首位；社会消费品零售总额达24.1亿元，增长14.8%；完成工业总产值479.5亿元，增长26.9%；世林30万吨甲醇、南化装备制造等5个项目试产；万元GDP能耗降低3.4%。
——改善民生谱写新篇章。全年用于保障和改善民生投入达15.9亿元，占财政总支出的68.5%，12个方面54件惠民实事有效落实。城乡居民人均可支配收入分别达30393元和10747元，分别增长17.1%和19.8%。城镇登记失业率控制在2.6%以内。教育、卫生、文化等社会事业蓬勃发展，低保、医疗、养老等社保标准与经济发展同步增长，福利性、政策性、生活性补贴标准进一步提高，整体保障水平进入全国前列。
——城镇面貌发生新变化。《嘎鲁图镇城市总体规划（2011-2030）》获批，其他5个苏木镇的总规和控规修编完成。新建、改建市政道路160万平方米，铺设各类配套管网120公里，新增水冲式公厕32座，地产副食品加工园区、嘎鲁图镇职工宿舍和餐厅建成投用。河南村和朝岱嘎查新农村新牧区集中居民点工程主体完工，哈头才当水源地农牧民安居工程开工建设。全年转移农牧民1409人，城镇化率达54.4%。荣获自治区人居环境范例奖。
——基础设施建设取得新进展。集体林权制度改革主体完成，萨拉乌苏国家湿地公园获批，森林覆盖率、植被覆盖度分别达32.3%和80%。阿门其日格至小壕图、乌审召至嘎鲁图（一幅）等4条一级公路通车，S215线查察段、榆乌线改扩建工程建成投用，高等级公路通车里程达470公里；新建农村牧区公路15条174.8公里；新恩陶铁路新街至图克段通车。无定河等4个220千伏输变电增容工程完工，昌煌和陶尔庙35千伏输变电工程建成，河南110千伏输变电工程投运。张冯畔等3座病险水库除险加固工程竣工，纳林河新能源化工基地供水（一期）工程建成。争取到用气指标7.3亿立方米，铺设井网管线909公里。通讯基站覆盖城乡，信息化水平大幅提升。
——行政效能和社会管理得到新提高。坚持依法行政，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各方面监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格执行“三重一大”和党风廉政建设各项规定，资金审批拨付、公共资源交易等程序进一步规范；深化行政审批制度改革，取消行政事业收费11项；全年消化历年财政赤字3.8亿元，归还上级财政部门超调资金3.5亿元；化解政府性债务12.7亿元，超额完成市级下达任务。社会管理创新扎实推进，拖欠农民工工资、民间借贷等社会矛盾妥善化解，群众工作四级网络不断完善；6个苏木镇社会服务管理中心、嘎鲁图特勤消防站投用，公安技防工程稳步实施，“平安乌审”建设成效显著。同时，气象科技、审计监察、档案司法、人民武装、人口计生、民族宗教、慈善事业等工作进一步加强。
各位代表，在宏观经济环境复杂多变的形势下，我旗综合实力稳步提升、社会事业全面进步、人民群众普得实惠，这是旗委总揽全局、正确领导，几大班子团结奋进、共同努力的结果；是全旗各族干部群众奋发拼搏、积极进取的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众和所有关心、支持绿色乌审发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中仍然存在一些亟待解决的问题，主要表现在：经济发展对能源市场的依存度较大；现代服务业发展滞后；城镇功能尚待完善；地方可用财力不足与民生及社会事业刚性支出逐年加大的矛盾日益凸显，政府债务化解压力仍然较大；社会管理中还存在一些薄弱环节。对于这些矛盾和问题，我们将高度重视，深入分析，在科学发展的过程中全力予以解决。
二、2013年主要工作任务
今年是深入实施“十二五”规划承上启下的关键一年，也是新一届政府的开局之年。我们将认真贯彻落实党的“十八大”精神、自治区“8337”发展思路和市委、市政府的各项决策部署，紧紧围绕旗委十四届七次全委(扩大)会和旗十六届人大一次会议确定的各项目标任务，坚持“稳中求进、好中求快”，走牧区新型工业化之路，大力实施“工业强旗”战略，培育壮大“六大产业”，构建“一核两翼多循环”发展格局，着力壮大县域经济综合实力，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
主要预期目标是：地区生产总值增长22.5%，达到380亿元；财政收入增长33.3%，达到40亿元；固定资产投资增长33.3%，达到400亿元；社会消费品零售总额增长24.5%，达到30亿元；城乡居民人均可支配收入分别增长15.2%和20.9%，达到35000元和13000元。
今年1-3月份，全旗地区生产总值达到49.3亿元，同比增长15.4%；财政收入完成7.1亿元；固定资产投资完成16.4亿元，同比增长13.2%；社会消费品零售总额达5.3亿元，同比增长7.8%。重点项目建设稳步推进，中煤蒙大60万吨甲醇等11个亿元以上项目全面复工，博源30万吨新型建材、北方石油（一期）20万吨液化天然气等7个亿元以上项目新开工建设。工业经济快速增长，一季度规模以上工业企业完成工业总产值81.6亿元，同比增长21.6%。其中，国有控股企业产值同比增长18.5%；非公有工业产值同比增长21.7%。城乡居民收入明显提高，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均现金收入分别达8626元和4526元，同比增长13.9%、12.8%。春耕备耕工作全面展开，调回基肥7000吨、农药35吨、农膜140吨、籽种850吨，调回农资约占总需求量的78%。筹措春耕支农贷款5亿元，现已发放2.6亿元。惠民政策逐步落实，新增城镇就业147人，完成技能培训74人；为3049名企业退休人员发放生活补贴1097.6万元；全旗“五七工”全部纳入养老保险统筹范围。今后一个阶段，我们将重点抓好以下几方面工作。
（一）提升产业层次，优化工业结构，着力增强县域经济实力。把工业发展作为做大做强县域经济的核心，全面落实“工业项目突破年”各项工作任务，重点在延伸产业链条、提高产品附加值上求突破，全年完成工业固定资产投资350亿元，实现总产值580亿元。狠抓项目建设。扎实推进46个亿元以上重点项目。确保金诚泰60万吨甲醇等5个试产项目投产；加快中煤蒙大50万吨工程塑料、建丰煤制合成气等22个项目建设进度，确保中煤大化肥（一期）等4个项目投料试车、巴彦高勒煤矿试生产，力争第六天然气处理厂和第五天然气净化厂建成投运；力促中天合创360万吨甲醇等8个项目新开工建设；启动中煤气化岛等11个项目前期工作。延伸产业链条。围绕千万吨级甲醇化工母料，重点培育发展甲醇制烯烃、甲醇制芳烃、甲醇制甲醛及延伸加工聚甲醛等工程塑料、甲醇制甲基丙烯酸甲酯及延伸加工聚甲基丙烯酸甲酯（有机玻璃）4条产业链，扎实开展60万吨烯烃、17万吨丁二烯、5万吨甲醇制芳烃等5个项目招商工作，加快引进和建设一批环境污染少、产品附加值高、市场前景好的延链、补链项目，推动甲醇深加工产业向高端化、精细化、集群化发展。促进产业多元。大力发展非资源型产业，加快兖州能化矿山机械加工、山东能源矿山机械维修、禾晟风积沙制陶瓷墙砖等项目建设；加大选商引资力度，主动与东部发达地区对接，借助沿海发达地区产业转移、“腾笼换鸟”之机，积极引进科技含量高、拥有自主知识产权的科技型企业，培育发展高新技术和精细化工产业，规划建设高分子园区。扶持中小企业发展。结合全市“中小企业服务年”活动，制定出台中小企业扶持政策，拓展非公有制经济发展空间，开展银企对接，努力破解中小企业融资难题，重点培育发展20户中小企业和30户微型企业。
（二）突出强基固本，注重提质增效，着力推动农牧业产业化发展。加快发展精细种植业、精品畜牧业、精深加工业，全力培育区域品牌，不断夯实县域经济发展基础。大力发展精品养生农牧业，启动建设萨拉乌苏休闲养生农业园，实施观光、游乐等配套项目，加快农牧业与文化旅游产业融合发展；新建2万亩现代农业、1000亩设施农业、5000亩露地蔬菜、2000亩水稻、500亩特色林果基地，打造特色田园休闲村庄。建设高端农畜产品基地，继续加大紫花苜蓿种植力度,研发以紫花苜蓿、螺旋藻为原料的配方饲料，提升生猪养殖档次；加强专业合作社建设，新建生猪养殖园区2处，培育养殖大户150户，确保双康10万口生猪项目投运，力争完成全国生猪调出大县认证；强化养殖大户、合作社与四季青公司的对接、合作，新建现代草原畜牧业示范户150户，扩大细毛羊产业基地规模；加快肉牛改良扩繁，新建1处和牛示范育肥场。提升产品竞争力，建成福瑞达4万吨肉类、四季青60万只肉羊精深加工生产线，拉长产业链，提高产品附加值和市场竞争力；规划建设农畜产品仓储物流中心，建成陶利嘎查活畜交易市场，完善农畜产品流通体系；实施“商标战略”，对优质农畜产品统一标识、标准、包装、销售，积极开展细毛羊、肉牛等有机农畜产品品牌包装和推介活动，完成“皇香”猪肉绿色产品认证，强化“农超”、“商超”对接，着力拓展高端市场。
（三）整合优势资源，培育特色产业，着力发展现代服务业。深入挖掘萨拉乌苏、马头琴等历史民族文化底蕴和内涵，对民族歌舞文化、婚庆文化、饮食文化、祭祀文化等进行深度包装和整合，突出发展特色文化旅游；积极发展现代物流业，促进服务业提档升级，增强县域经济发展活力。壮大文化旅游产业。修订完善《乌审旗文化旅游产业发展总体规划》，加快建设匈奴文化园等文化产业发展平台，成立民族手工艺品制作协会，发展根雕、乐器、民族服饰等生产加工配套产业。大力推进“一河三园”建设，实施道路体系、星级酒店、园林绿化等基础工程，完成萨拉乌苏景区改造、萨拉乌苏国家考古遗址公园申报和AAAA级景区创建；积极筹办沙滩排球、库区钓鱼、沙漠汽车越野、沙漠探险等体育赛事活动，进一步提升萨拉乌苏文化影响力;全年实现旅游综合收入9.8亿元。大力发展现代物流业。围绕蒙西至华中煤运通道和5个省际出口通道建设，加快完善嘎鲁图综合物流园区、汽运服务区配套设施，一体化推进煤炭洗、选、配，开工建设浩勒报吉、纳林河综合物流园区和大牛地煤炭物流园区及乌兰陶勒盖集疏装车系统。加快发展新型商贸服务业。科学规划城乡商业网点，年内新建社区商业示范店6个；深入实施“新网”工程和“万村千乡”工程，开拓农村牧区消费市场；引导发展民族特色餐饮业，新增星级农（牧、渔）家乐7户，打造城郊休闲经济带，创建全国休闲农牧业与乡村牧区旅游示范旗。
（四）加强生态建设，突出环境保护，着力创建生态文明示范区。深入贯彻落实“五位一体”总体布局要求，把生态文明建设摆在更加突出的位置，加快编制《乌审旗生态文明示范区建设规划》，统筹推进全市生态文明示范区和生态县创建工作。强化生态建设。认真落实草原生态保护补助奖励机制，积极争取和实施好京津风沙源、天然林保护等重点工程，启动萨拉乌苏国家湿地公园建设，完成林业生态建设50万亩、水土保持治理20万亩、退牧还草10万亩。加强环境保护。深入运行ISO14001环境管理体系，扎实推进节能降耗、主要污染物减排、水资源管理“三条红线”等约束性指标体系建设，推动企业节能技改和碳权交易，积极创建国家环保模范县城。构建长效机制。加快建立生态保护、生态补偿、生态产业发展等工作机制，健全生态安全监测系统，在重点污染企业和饮用水源地、地质灾害隐患点建立监测点，强化生态环境动态监测和跟踪评价；促进生态文明示范区建设与精神文明建设有机融合，同步提高全社会道德水平和生态文明意识。
（五）完善市政功能，提升城镇品位，着力促进城乡统筹发展。推动城镇由规模扩张向内涵提升转变，重点在完善功能、提升品位上下功夫、求实效，加快建设宜居宜业生态型文化城镇。高点定位，完善规划体系。进一步强化规划的科学性和权威性，高水平修编嘎鲁图镇水系、排水、防洪、消防等专项规划和工业园区总规及控规，突出地域性、彰显高品位、体现多样化；坚持大集中、小集聚，统筹村镇建设布局，统一修编其他5个小城镇建设规划，编制城乡统筹示范带、“一河三园”等区域村庄规划，以科学规划统领城镇建设。提升品质，加快核心区建设。着力完善嘎鲁图镇市政基础配套设施，完成镇区老旧小区和城镇市容市貌综合整治，加大镇区民用天然气管道和附属设施的改造更新力度，完成污水支管网入户、垃圾处理厂渗滤液处理系统、排雨排污管网、排洪渠及西部拓展区电气管网、电缆入地等基础工程，新增一批水冲式公厕；启动鄂尔多斯干部学院（自治区西部干部培训基地）和中心森林公园（二期）工程建设，完成市政道路、城郊结合部和镇区出口绿化及公园、广场园艺化改造，充实设置一批亲民化、生活化的主题雕塑和建筑小品。城乡协调，统筹推进小城镇建设。加快无定河镇、图克镇全市中心集镇示范点基础设施建设，确保乌兰陶勒盖等5个苏木镇职工宿舍和餐厅项目上半年投用，力争哈头才当、乌审召水源地农牧民安居房（一期）工程建成。启动无定河镇、朝岱嘎查自治区新农村新牧区整乡、整村推进试点。
（六）落实惠民政策，保障和改善民生，着力提高人民群众幸福指数。坚持将可用财力的60%以上用于保障和改善民生，切实抓好10项惠民政策的落实，不断提升城乡居民幸福感和满意度。10项惠民政策的详细内容已在旗十六届人大一次会议上向各位代表做了详细报告，这里就不再重复说明。10项惠民政策所需资金已全部纳入2013年财政预算，各地、各有关部门要严格按照工作要求，明确目标责任，确保各项惠民政策不折不扣落实到位。
（七）加强基础建设，优化发展环境，着力提升综合承载能力。统筹推进城乡、园区基础设施建设，构筑与经济社会发展相适应的支撑平台。启动通史至靖边、嘎鲁图至乌兰镇公路建设项目，力争开工建设阿门其日格至小壕图（陕西段）一级公路，建成乌审召至嘎鲁图一级公路；新建改建农村牧区公路150公里，实现村村通油路（水泥路）目标；推进蒙西至华中及7条矿区支线铁路建设，建成新恩陶铁路;加快通用机场前期工作，力争年内启动建设。积极配合市电业局实施好图忽岱220千伏变至苏贝220千伏变联络线工程，确保陶利110千伏和嘎鲁图35千伏输变电工程6月底投运、巴音柴达木110千伏和乌兰什巴台35千伏输变电工程年内投运。开工巴图湾至图克工业项目区供水工程，启动包头磴口至图克供水工程。加强园区基础设施建设，确保纳林河工业园区污水处理厂一期工程试运行，力争乌审召、图克和纳林河园区消防站建成。
（八）发展社会事业，强化管理创新，着力增强发展保障能力。深入实施“文化铸魂”工程，大力弘扬民族传统文化，切实提升区域文化软实力；认真开展“书香乌审”创建活动，积极倡导健康文明的生活方式，进一步巩固全国文明旗创建成果；全面开展社区、广场消夏文化等群众性文体活动，丰富人民群众精神文化生活。加大教育人才引进力度，完善教学硬件建设，提高教育教学质量。强化重大疫病防控和食品药品监管力度，建立三级食品安全监管网络，建成药品电子监管系统、微生物检验室和粮油质检中心。着力推进嘎鲁图镇主要街道和出口技防工程，新建乌兰陶勒盖、无定河第一派出所，切实提升社会治安水平和公众安全感。进一步完善防灾减灾预警体系和应急救援机制，加强应急管理队伍、网络舆情监管和基础设施建设，建成人口疏散基地，提高预防风险和应急处突能力。坚持以群众工作统揽信访工作，严格落实基层信访工作责任制，深化重大信访案件领导包案制度，完善社会稳定风险评估机制，解决人民群众合理诉求，有效预防群体性事件发生。强化安全生产监管，认真落实安全生产责任制和“三同时”制度，充实更新技术装备，加强专家队伍建设，严防重特大安全生产事故发生。同时，进一步做好人民武装、妇女儿童、人口计生、金融保险、气象科技等工作，促进社会各项事业全面协调发展。
三、加强政府自身建设
新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将牢记“空谈误国、实干兴邦”，全面落实中央“八项规定”，进一步强化政府自身建设，不断提高推动发展、服务群众的能力和水平，努力建设创新型、廉洁型、法治型政府。
强化学习调研。旗政府班子成员要带头加强政治理论和业务知识的学习，坚持集中学习与自学相结合，每年撰写学习体会不少于4篇、学习笔记不少于2万字。大力开展“学法、懂法、用法”专题学习活动，建立在职干部职工继续教育机制，及时更新理论知识，不断增强领导干部运用理论知识和法律法规解决问题的能力。旗政府班子成员要走出办公室，经常深入发展薄弱和困难集中的地方开展调研，每年深入基层调研时间不少于90天，着力解决关系全局发展和群众切身利益的问题，亲自撰写高质量的调研报告不少于2篇。同时，各地、各部门每年要向旗委、政府提供涉及经济发展、民生改善、安全生产、环境保护等方面的意见和建议不少于10条。
转变工作作风。按照旗委“党风抓信仰、政风抓效能、行风抓服务、民风抓文明”的总体要求，坚持从我做起，从政府领导班子做起，从现在做起，下大力气转变工作作风。大力开展“严肃工作纪律、整顿工作作风”专项活动，集中整治“庸、懒、散、奢”等问题，严肃查处不作为、乱作为、办事拖拉、态度粗暴、效率低下、损害经济发展环境的行为，着力解决群众反映强烈的突出问题，以实实在在的作风转变赢得投资者和群众的信任。深入推进“3+1”互助共建活动，旗政府班子成员每年深入联系点和帮扶户不少于6次，千方百计解决好人民群众的实际问题。牢固树立过紧日子的思想，厉行勤俭节约，杜绝奢侈浪费，坚决贯彻国务院“约法三章”，严格控制财政供养人员和“三公经费”，将有限财力优先保运转、保民生、保化债。旗政府督查室、监察局要把监督检查作为一项经常性重点工作来抓，定期督促检查，定期通报情况，确保作风转变取得实效。
提升行政效能。完善政务公开制度，扩大行政决策公开的领域和范围，公开的形式要通俗，要让老百姓看得懂，让权力在公开透明的环境中运行。加强政务服务大厅建设，简化审批程序，改变以往“串联”审批为“并联”审批，提高办事效率，努力为城乡居民和投资企业提供更加快捷、优质、高效的服务。制定印发《全旗2013年重点工作任务分解表》，进一步明确重点项目建设的时间表、路线图、责任人，加强组织领导，强化工作措施，确保各项重点工作落实到岗到人。强化督查考核，采取随机抽样、定期督查等方式，及时调研、发现、解决重点项目建设过程中存在的困难和问题，并将重点项目完成情况列入年度实绩考核，严格奖惩兑现，确保各项重点工作圆满完成。
坚持廉洁从政。加大对领导干部权力的监督和制约，加强对重点岗位、领域、部门和项目的审计监督，完善预算管理、政府采购等配套制度，坚持用制度管权、管钱、管人，给权力涂上“防腐剂”、戴上“紧箍咒”，真正形成不能贪、不敢贪的反腐机制。 打铁还需自身硬，旗政府班子成员要严于律己作好表率，要求普通干部做到的，自己首先要做到，要求别人禁止做的，自己首先要禁止。深化反腐倡廉教育和廉政文化建设，严格履行“一岗双责”和廉洁自律各项规定，坚决治理和纠正损害群众利益的不正之风，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！在新的历史起点上，创造更加美好的生活，过上更加幸福的日子，是全旗人民的共同愿望。让我们在旗委的坚强领导下，紧紧依靠全旗各族干部群众，坚定信心，开拓进取，为建设更加美丽富饶的绿色乌审而努力奋斗！
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