中国人民政治协商会议乌审旗第十三届委员会常务委员会关于旗政协十三届一次会议以来提案工作情况的报告

 中国人民政治协商会议

乌审旗第十三届委员会常务委员会

关于旗政协十三届一次会议以来

提案工作情况的报告

——在政协乌审旗第十三届委员会第三次会议上

（2014年2月20日）

王彩霞

各位委员：

　　我受政协乌审旗第十三届委员会常务委员会委托，向大会作十三届一次会议以来提案工作情况的报告，请予审议。

　　一、基本情况

旗政协十三届一次会议以来，各位委员紧紧围绕全旗工作大局和人民群众普遍关注的热点、难点问题，积极参政议政，努力建言献策。共提交提案108件，经审查立案64件，其中一次会议立案39件、二次会议立案25件，其他提案作为社情民意、建议案转交旗人民政府及有关部门在工作中参考。按照“分级负责，归口办理”的原则，立案的64件提案，分别由旗人民政府和28个职能部门承办，于2013年12月底全部办复完毕。

二、主要成效

㈠关注社会事业，为构建和谐乌审建言。

一次会议以来，委员的建言方向发生了一定变化，从长期关

注的经济问题转变到与民生相关的诸如食品、教育、医疗卫生、社会保障等热点问题上来。这种变化折射出一个现象，就是经过多年的发展，我们的经济总量有了显著提高，老百姓在衣食无忧的情况下，更加关注自身的健康和安全。

——提案关注食品药品和医疗卫生事业发展。一次会议以来，委员提出关于医药卫生方面的提案有5件。关于食品药品监管方面2件，常委会也将食品药品安全做为重点问题关注，主要领导亲自带队对食品药品安全体系建设方面的提案进行专项督办，促成了食品药品检测中心的建立；推动了地产副食品加工园建成投用，实现对食品批发企业统一经营、统一监管；推动了药品电子监管的全覆盖，建立药品监管电子平台，使这项工作走在了自治区前列。关于民营医疗机构发展和社区卫生事业发展提案各1件。旗人民政府和卫生主管部门高度重视民营医疗机构和社区卫生事业发展，给予了必要的政策支持和帮助。

——提案关注推进优质教育。委员提出的关于教育方面的提案3件。旗人民政府把教育工作列为政府的重要工作来抓，下大力气解决幼儿入园难和小学生入学难的问题，成效明显。同时，旗委、政府出台了《关于进一步加快全旗教育发展的意见》指导性文件，将优质教育在今后一个时期内的发展做了全面的规划部署，并进一步优化教育资源配置，提升教育教学质量。

——提案关注诚信体系建设。有委员提出加强诚信体系建设

和保障农民工工资方面的提案，得到了旗人民政府的高度重视，

有关部门联动，全力加强诚信体系建设。首先是以好的风尚引领，积极选树道德模范，宣传先进典型，引领广大人民群众学先进，自觉抵制不文明行为，做明礼诚信之人；其次是制度和措施保障，通过银行卡代发农民工工资，对农民工进行实名登记管理，对企业进行信誉评估等方式，建立诚信档案体系；三是旗委政府不断自我约束、自我革新，自我提高，进一步提高了政府公信力。

㈡重视“三农”问题及公共基础设施建设，为绿色乌审凝心聚力。

“三农”问题是政府工作的基础，与民息息相关，委员提案涉及农村牧区草牧场流转、农牧业发展合作化建设、农村牧区危旧房改造和城市公共基础设施建设等方面。

——提案关注农村牧区发展。草牧场流转方面，旗政府出台了相关政策性文件，成立了全旗农村牧区土地草牧场流转服务中心和土地仲裁委员会，由此保障农村牧区土地流转的公平、公正、合理、合法。同时，我们也建议旗人民法院按照相关法律法规，联合有关部门在保障权益人的合法权益方面做了一些工作。关于加快培育农牧业合作社的提案，通过强化宣传、培育典型、优化环境、注重引导等多种方式，已培育各级别专业合作社20个。积极推进实施农村牧区危旧房改造工程，共改造各类别危旧房350户。

    ——提案关注公共基础设施建设。城市给排水管网建设一直是委员关心和热议的话题，旗人民政府也一直在努力完善这项工作，全年共完成12.1公里各类管网的新建和改建工作，进一步优化了城市地下管网布局。关于物业管理和服务方面，努力扩大物业服务范围，新成立业委会 6个，全旗已建成业委会达33个，开展了老旧小区综合整治工程，不断提高物业服务水平。关于道路建设方面的提案有4件，各有关部门都以积极的态度对存在问题进行了认真核实，并制定了防范措施。如在新建道路交付验收中，明确交管部门参与；干线通道上加强标识及防护栏设置，减少农牧区人畜伤亡等提案，得到有关部门的重视，列为年度工作计划，认真加以解决。

㈢聚焦生态文明，为美丽乌审献计出力。

建设生态文明，是党的十八大最显著的亮点。委员也把目光集中在这一点上，提案在生态建设、环境保护、节能降耗等方面提出了许多好的建议和意见。

——提案关注生态建设。关于加强湖泊治理的提案，旗有关部门积极申报河流湖泊保护治理项目，目前投资1.3亿元的无定河治理项目可研已获批。在治理保护方面，编制了乌审旗地表水生态水系连通工程的项目建议书，被自治区相关部门列入2015－2020发展规划中，力求高效利用和保护地表水资源。

——提案关注环境保护。委员提出的关于优化农村牧区环境建设提案，得到了相关部门的高度重视，已申报农村环境综合整治项目，争取国家及自治区级环保专项资金支持。如：无定河镇河南村环境综合整治方案已通过中央农村环境保护专项资金评

审委员会评审，并批复下拨了专项资金。进一步加强农村牧区饮用水水源地保护工作，确保人畜饮水安全。

——提案关注节能降耗。积极推进清洁能源产业集群、现代煤化工基地建设，科学合理的推进产业结构调整，实现资源的循环利用和清洁利用。严格执行环境准入政策，实行“环保一票否决权”制度，从源头上控制环境污染，杜绝高耗能、重污染、工艺落后、不符合国家产业政策的建设项目落户。加强生态建设，最大限度的发挥森林“储碳库”和 “吸碳器”作用。

　　三、主要做法

　　十三届一次会议以来，旗政协常委会坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”方针，按照“三联两包”工作机制，把加强和改进提案工作作为一项全局性、基础性、创新性的重要任务，不断探索提案工作服务科学发展的新途径，努力营造提案工作新格局，着力推进提案工作新发展。

　　㈠多措并举抓质量。质量是提案工作的生命。一是进行专题培训。针对换届后新委员较多的实际，会前就政协理论、提案知识等内容对全体委员进行了集中培训；二是通过政协全委会、常委会、调研视察、政府政情通报会等方式了解政府及全旗经济社会发展情况，以此增强提案的针对性。

㈡突出重点促实效。落实是提案工作的目标。一是常委会领导领衔督办。按照政协常委会领导包抓提案工作机制，每名县级领导包抓1件提案，从提案的交办、落办全程指导督查，确保督办能见到实效。二是带案视察督办。7月份，政协主要领导组织部分委员对《关于创新食品药品监管体制机制的提案》办理落实情况进行带案视察，提出的意见和建议得到相关部门的采纳。常委会其他领导也根据提案内容，带领相关部门负责人和提案委员对提案进行了专项督办，有效地促进了提案的落办。

㈢创新机制增活力。创新是提案工作的动力。建立部门“一把手”督办机制，基本上形成由 “主要领导亲自过问、分管领导具体负责、业务科室专人办理、邀请提案人现场监督”的提案办理工作机制，推动了提案落办。一次会议以来的64件提案，全部纳入相关部门实绩考核特色指标，以此加强落办的力度，我们也根据提案办理情况，综合反馈办理情况，给予公平、公正的考评。 

　　各位委员，十三届一次会议以来的提案工作，虽然取得了一些成绩，但与新时期、新形势的要求和群众对政协提案的期望还有一定差距。主要表现在：一是个别委员撰写提案热情不高，存在不提提案现象；二是有的提案调查研究不充分，内容空泛，反映问题不够具体，缺少分析，所提建议缺乏可操作性；三是部分委员提案内容不具有普遍性，提出问题关注范围小；四是部分承办单位对委员提案办理不实，解决问题不到位、不彻底，需要多个部门联办的提案存在配合不力的问题。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真加以改进。

　　四、2014年提案工作思路

　　2014年政协提案工作总体思路是：深入贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神，以“三联两包”工作机制为抓手，紧紧围绕党政中心工作和民生热点问题，努力提高提案质量，切实增强办理实效，不断创新工作方法，更好地发挥提案服务科学发展、维护和谐稳定的作用，推动提案工作再上新台阶。

㈠围绕中心，全力提高提案质量。科学选题，深入调研。确保提案工作与旗委、政府中心工作在总体目标上一致、工作推进上合拍。针对全旗中心工作和人民群众反映强烈的问题选重点、攻热点，向委员推荐选题；注重引导。组织委员围绕产业结构调整、农村牧区综合改革、城乡居民保障、社会管理创新等主题，深入基层、深入群众、收集真实情况，科学分析论证，提出一批措施得力、建议合理的高质量提案。

㈡积极探索，扎实推进提案督办。进一步拓宽提案征集渠道，探索提案办理结果的跟踪评价机制。召开提案承办部门座谈会，邀请提案人和相关委员参加，现场对提案承办单位进行民主测评，增强督办效果；建立重点提案持续督办机制，继续将提案纳入旗实绩考核指标内，完善考评办法和流程，细化考核内容，提高考核的针对性和有效性。

㈢强化协作，切实提升服务质量。强化交流，凝聚合力，不断提高服务能力和水平。加强提案委员会与提案人和承办单位之间的联系与合作，逐步形成整体推进、协调高效的提案工作机制；加大跟踪办理和督促检查力度，及时收集委员反馈意见，促进提案办理取得实效；建立提案信息资料管理机制，对提案进行科学分类，增强和提高政协提案工作的透明度和电子化水平。

㈣大力宣传，不断扩大社会效应。发挥新闻媒体作用，积极探索政协民主监督与新闻舆论监督有效结合的方法和途径。积极宣传提案承办部门的办理进度和科学有效的办理形式；突出追踪事关人民群众切身利益的热点、难点问题和事关全局的重点提案的办理结果；不断总结积累提案工作的新经验新做法，积极开展与兄弟旗县学习交流活动，扩大提案工作的社会影响，努力助推全旗经济及社会各项事业的发展。

　　 各位委员、同志们，写提案为民代言，办提案为民谋利。让我们在中共乌审旗委的领导下，同心同德，勇于创新，多建科学发展之言，多献构建和谐之策，多尽富民强旗之力，不断开创提案工作新局面，为全面建设更加美丽富饶的绿色乌审做出新的更大贡献！