乌审旗人民代表大会常务委员会工作报告

乌审旗人民代表大会常务委员会

工  作  报  告

———  2015年2月1日在乌审旗第十六届

人民代表大会第四次会议上

乌审旗人大常委会主任  伊达木

各位代表：

我受乌审旗第十六届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2014年工作回顾

过去的一年，在旗委的坚强领导下，旗人大常委会认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习总书记系列讲话精神，积极顺应新形势对人大工作的新要求，认真行使宪法和法律赋予的职权，高效履职，积极作为，为全面建设更加美丽富饶的绿色乌审作出应有贡献。全年共召开主任会议10次、常委会议7次，听取和审议“一府两院”工作报告5项，组织人大代表开展视察调研活动6次，依法作出决议、决定5项，任免国家机关工作人员40人（次)。实现了旗十六届人大三次会议确定的各项目标。

——围绕发展，创新举措，突出抓好工作监督。紧紧围绕旗委“改革创新服务年”各项工作部署，紧扣建设“四大基地”、构建“一核两翼多循环”发展格局等重点工作，创新工作举措，强化监督手段，在保障全旗经济社会稳中求进，转型发展中积极作为。一是突出重点促发展。综合运用视察、调研、听取和审议专项工作报告等多种监督方式，围绕事关我旗长远发展和人民群众根本利益的环境保护、项目建设、安全生产等工作加大监督力度。组织15名市、旗两级人大代表深入到部分贫困嘎查村就近三年扶贫工作开展了视察。组织专门力量深入到各工业园区就煤矿和煤（天然气）化工企业环境保护工作进行了专题调研，发现了问题，推动了落实，促进了工作。审议通过乌审旗城镇建设“三低一高”原则，为今后全旗城镇建设持续健康发展奠定了基础。二是改进监督保民生。启动实施专项评议工作，对全旗民政、食品药品监督管理工作进行深入监督。首次以专题询问的方式就人民群众反映强烈的天然气钻采泥浆池治理工作“刨根问底”。一改过去“柔性监督多、刚性监督少”的被动局面，有效回应了社会关切。审议批准旗人民政府追加2014年全旗财政支出预算8.55亿元，调整年初支出预算1.6亿元，保障了民生投入和重点领域支出。集中开展惠民实事落实情况和农村牧区“十个全覆盖”工程专题视察活动，保障民生，维护民利。三是关注热点促和谐。深入开展“一府两院”半年工作调查，对调查中群众普遍反映的交通建设、农牧民增收等7个方面重点问题跟踪问效，推动了相关工作的有效落实。从社会普遍关心的房地产、民间借贷等问题入手，有重点地组织开展调研和检查活动，督促有关部门认真履行职责，严格依法办事，完善政策措施和监管机制，维护好广大人民群众的切身利益。

——着眼法治，常抓不懈，不断强化法律监督。加大法律监督力度，着力为和谐乌审建设营造好环境，集聚正能量。一是维护公平正义。围绕构建公正、透明、高效、便民的阳光法治环境，分别对旗人民法院审判执行工作和旗人民检察院诉讼监督工作展开视察。要求旗人民法院结合经济社会发展实际，在审判执行有担保人的民间借贷案件时，努力做到法律效果与社会效果有机统一；督促旗人民检察院把人民群众的关注点作为诉讼监督的着力点，有效预防和纠正执法不严、司法不公问题。组织4名常委会委员、10名人大代表，两次旁听并评议法庭审判，促进了司法公开和审判效能的提升。二是推进依法行政。深入旗政务服务大厅就行政审批制度改革工作进行了调研。配合上级人大开展各类执法检查5次。有重点地开展了“未成年人保护法”、“村民委员会组织法”执法检查，对检查中发现的部分嘎查村干部任职不履职、从业不敬业等行为及时进行了教育纠正；对未成年人保护工作中有法不依、执法不严等问题跟踪督办、限期整改，推动了相关法律法规在我旗的进一步贯彻执行。三是化解社会矛盾。结合信访抓监督，真情实意为群众排忧，真抓实干为百姓解难。按照“关注民生抓信访、抓好信访护民权”的思路，坚持“有访必接、有疑必答、有难必解”的原则，先后接待人民群众来访70人次，批复人民群众来信8件，督办人民群众诉案6起，切实维护了人民群众的合法权益。

——拓展平台，完善机制，积极推进代表履职。把密切联系代表、发挥代表作用作为一项基础性工作来抓，支持和保障代表依法履职行权，努力增强代表工作实效。一是力推“代表之家”建设。6个苏木镇全部建起“人大代表之家”，借助这一平台，面向基层、面向选民，宣传党的路线、方针、政策，组织代表开展视察调研、向选民述职、接待选民等活动。拓宽了代表联系选民的渠道，在沟通政府与群众的联系上起到了桥梁纽带作用。二是深化“双联”活动开展。制定乌审旗人大常委会“双联”工作制度，常委会主任、副主任每人联系5名基层代表，委员每人联系3名基层代表。通过走访、座谈等多种形式，收集社情民意，反映群众呼声，帮助解决实际困难。常委会组成人员全年走访代表和选民300余人次，旗级人大代表走访选民1000余人次。广泛征集了社情民意，较好地解决了一些群众反映的实际困难和问题。三是促使建议督办到位。把督办代表建议作为推动政府工作和保障代表权利的重要途径，选择部分重点意见建议，由常委会主任、副主任牵头督办，责成相关承办单位对建议办理定人、定岗、定责，明确办理时限，凡是能够解决的问题集中精力从速解决；因政策原因或客观条件限制，暂时不能解决的向代表说明情况和原因。十六届人大三次会议代表提出的53件建议在规定时间内全部办结，承办单位与代表见面率达100%。

——践行群众路线，强化自身建设，全面提升履职能力。根据旗委统一部署，以党的群众路线教育实践活动为契机，着力加强常委会及机关的思想、作风、制度建设，全面提升履职能力和水平。一是切实加强思想建设。把加强思想政治建设摆在突出位置，结合学习贯彻党的十八届三中、四中全会和习总书记系列讲话精神，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，坚持主题不变、镜头不换，扎实开展教育实践活动各阶段工作，着力解决好思想“总开关”问题，机关干部精神风貌进一步好转，各项工作效能大幅提升。二是切实加强作风建设。开通旗人大常委会门户网站，聚焦“四风”问题，面向社会主动征集做好新时期人大工作的意见建议。把深化拓展在职党员进社区、“3+1”互助共建和市人大组织开展的“为科学发展、富民强市建功立业作表率”主题实践活动，作为“去机关化”、打通服务群众“最后一公里”的主渠道，深入基层，为社区、联系嘎查村和困难群众解决实际生产生活难题10项，送去各类帮扶物资7万多元。从严落实中央八项规定和有关纪律要求，不断加强作风建设和廉政建设。注重与代表联系，深入基层、深入群众，广泛开展调查研究。认真吸取衡阳破坏选举案的深刻教训，全面加强对代表工作的组织领导和机关干部的教育管理，坚持严格依法按程序办事，进一步增强了常委会组成人员和人大代表行权履职的政治责任感。三是切实加强制度建设。认真研究制定坚持党的群众路线、加强作风建设的意见和举措，结合人大工作实际，按照“废、改、立”的要求，废除原有制度3项，新建修改完善工作制度24项，着力整改存在的突出问题，进一步完善制度建设的长效机制。注重对苏木镇人大工作的指导联系，基层人大工作趋于规范，富有活力。

各位代表！一年来，我们通过改革创新，真抓实干，与全旗各族人民一道有力地推动了绿色乌审建设进程，人大工作吐故纳新，焕发出勃勃生机与活力。这些成绩的取得离不开旗委的坚强领导，离不开全体代表的共同努力，离不开“一府两院”的有力配合，离不开全旗人民的大力支持。在此，我谨代表旗人大常委会，向所有关心、支持人大工作的全旗各族干部群众，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

“湖平两岸阔，扬帆正当时”。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前，常委会在改进工作、强化监督、履行职责等方面还存在一些不足和差距。需要在今后的工作中改革创新，破除积弊，切实加以改进和完善。

2015年主要工作

　    2015年，是我国全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国的重要一年，也是“十二五”规划的收官之年。今年常委会工作的总体要求是：主动适应经济社会发展新常态，认真贯彻落实党的十八届四中全会及旗委十四届十次全委会精神，在旗委的领导下，紧紧围绕“富民强旗，走进前列”目标，加强对“一府两院”的监督，维护宪法和法律权威，推进依法治旗进程，促进社会公平正义，切实做好新形势下人大工作。

    一、坚持党的领导，保证正确政治方向。坚持旗委总揽全局、协调各方的领导核心作用，通过依法监督，保证旗委的决策部署在各项工作中得到全面贯彻和有效执行。坚持做好对重大方针政策、重大项目和法律法规实施的审议审查，作出决定决议；坚持依法行使选举权和任免权，建立宪法宣誓制度；坚持备案审查制度和能力建设，把规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止制发带有立法性质的文件；坚持保证行政、执法、司法等各部门都依法实行合理的职权分工，认真负责、协调一致地开展工作，推进我旗治理体系和治理能力现代化。

　　二、坚持依法治旗，务实开展监督工作。认真贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》精神，依法行使监督权。把人民群众普遍关注的热点和难点问题、重要的民生问题作为监督重点，监督“一府两院”及其工作人员为民履职、为民用权、为民服务；推动监督工作常态化，根据有关法律要求，结合我旗实际，参照执行《市人大常委会市本级财政预算审查监督暂行办法》，把全口径预算监督、经济环境与市场监管、社会治理与民生改善、司法公正与权益维护、文化服务与产业发展、项目建设与环境保护，以及“一府两院”年度工作报告的落实情况等纳入经常性监督范围；制定出台《乌审旗人大常委会询问、质询办法》，进一步改进常委会工作方法，用好工作评议、询问、质询、特定问题调查等监督手段；审时度势开展执法检查，保证宪法和法律法规得到正确实施；切实抓好常委会决定决议和审议意见的跟踪监督，确保常委会各项工作落到实处。

    三、坚持激发活力，不断改进代表工作。尊重代表主体地位，服务代表履职，加强代表学法守法用法教育，丰富闭会期间代表活动方式；突出抓好代表建议批评意见办理，开展“好议案、好建议”及“议案和建议办理工作先进单位”评比活动，充分调动代表提议案、建议和承办单位办理议案、建议的积极性。推行常委会“中心发言人”制度，继续抓好“代表之家”建设，健全“双联”活动长效机制，加强常委会与代表、代表与人民群众的联系；加强与苏木镇人大、各代表小组的联系，在执法检查、专题调研、议案建议提出等方面发挥更大作用。

四、坚持与时俱进，全面加强自身建设。继续巩固提升党的群众路线教育实践活动成果，进一步加强常委会及机关思想作风、履职能力、制度建设，不断增强依法监督的底气、敢于监督的正气、创新监督的勇气。把作风改进成效真正转化为履职实效，使人大工作氛围更浓厚、局面更生动、效果更明显；更加深入系统地加强政治理论和业务学习，坚持法制讲座制度；认真做好人大信访工作；完善常委会运行机制和议事程序，强化制度执行力，改进调研审议方式，进一步提高人大工作规范化水平。

各位代表，绿色乌审建设前程似锦，大有可为。让我们在旗委的坚强领导下，锐意进取、扎实工作，为全面建设更加美丽富饶的绿色乌审而不懈奋斗！