在全旗工业经济暨安全生产环境保护工作会议上的讲话

在全旗工业经济暨安全生产环境保护

工作会议上的讲话

（2015年3月16日）

乔允利

同志们：

今天我们召开全旗工业经济暨安全生产、环境保护工作会议，主要任务是传达学习、贯彻落实白玉刚书记来我旗调研时的重要讲话精神以及全市工业和信息化暨安全生产和能源工作会议、全市环境保护工作会议精神，动员各开发区（园区）、各苏木镇、旗直各部门和各重点企业，统一思想、提高认识，齐心协力做好新常态下全旗工业经济和安全生产、环境保护工作。刚才，志雄同志传达了全市工业和信息化暨安全生产和能源工作会议、全市环境保护工作会议精神，回顾总结了2014年全旗工业经济和安全生产、环境保护工作，对2015年目标任务和具体工作进行了安排部署，讲得很全面很细致，我完全同意，请大家认真贯彻落实。一会儿，牧书记还要传达市委白玉刚书记来我旗调研时的重要讲话精神，并将站在全局的高度，提出贯彻落实意见和相关要求，我们一定要深入学习领会，紧密结合实际，切实把白书记讲话精神落到实处。下面，我讲三点意见。

一、坚持稳中求进，积极主动作为，加快推动工业经济转型发展

加快工业经济发展是实现“富民强旗”目标的必然选择，重大项目是我们推动转型发展的重要载体。白书记要求我旗做全市“六个排头兵”，这与工业经济和安全生产、环境保护工作息息相关。抓好工业经济，需要扎扎实实做好以下三项工作。关于安全生产和环境保护工作我后面要单讲。

第一，集中精力抓项目，努力完成固定资产投资任务。保投资是我们当前的首要任务，保住了投资，保工业增长就有了支撑，可以说保全旗经济增长也有了支撑。今年，经旗委、政府反复调查研究，并与上级主管部门沟通对接，我们重点推进21项亿元以上重大项目，其中工业项目12项，基础设施建设项目8项，农牧林水项目1项。实际上后面这9项也是围绕服务工业而配套的项目，7条铁路支线、1条运煤专线和1条输水管线。因此，在抓项目、扩投资的过程中，我们既要突出抓好中天合创煤炭深加工示范、中煤能化二期、中煤蒙大50万吨工程塑料等旗舰级大企业、大项目，又要仔细抓好一些配套建设和较小规模的投资，确保完成年度投资任务。前不久，“两办”已经印发了全旗重点工作任务分解表，各责任领导以及各开发区（园区）、各苏木镇和旗直各部门都要把各自负责的项目牢牢抓在手上，逐一制定推进方案、逐个落实具体责任人，加强分析调度和督查报告，推行“旬督查、月调度、随时报告”管理机制。关于重大项目建设，牧书记和我每半个月向白书记和廉市长报告一次，所以请各分管领导及时向“两办”报告各自主抓的项目进度，“两办”汇总后及时报牧书记和我。要对照“试车项目抓投产、续建项目抓进度、新建项目抓开工、前期项目抓落地”的要求，抓紧完善项目手续和配套条件，力争所有新开工和续建项目4月底前全部开复工，确保所有投产项目尽快达产达效。

第二，坚定不移促转型，着力推动产业优化升级。转型发展已经成为我们的共识，特别是工业转型我们有良好的基础——化工项目摆布好、规模大、母料成熟。因此，当前转型的主要任务还是围绕产业链做文章、围绕提高就地转化率和精细化水平做文章、围绕发展配套产业做文章，精精干干往下做、往细做。一要加快纳林河矿区总规审批。目前，关于纳林河矿区总规审批遇到了一定困难，造成纳林河工业园区的项目处于“无米之炊”的境地，但是我们决不能心灰意冷、被动等待。关于这项工作的重要性、紧迫性和进展情况牧书记已经向白书记作了汇报，在全市“两会”上旗委、政府也提了建议，请求市委、市政府帮助我们协调。相关副旗长要会同发改局进一步努力，主动加大与上级有关部门的协调力度，把事情汇报清楚，争取尽快获批。二要延伸产业链条。旗发改、经信等部门要深入研究产业政策，切实抓住市场机遇和企业内部需求，在保障已经达成意向和储备的项目尽快落地的基础上，着手培育发展一批煤制乙二醇、煤电一体化等甲醇、烯烃下游延链补链项目和现代煤机装备维修制造、物流配送等生产辅助企业，为产业转型升级提供项目支撑。三要加大指标清理整顿力度。由旗发改局牵头，环保、经信、国土、水利、能源等部门配合，尽快提出水、土地、环保指标清理整顿的措施建议，拿出分配到各个企业的具体方案，通过指标优化配置，腾出更多的发展空间，为骨干企业和好项目让路。同时，旗发改、经信等部门和各开发区（园区）要进一步提高环保准入、技术准入门槛，坚决杜绝高耗能、高污染项目进驻。

第三，真心实意搞服务，全力助推工业经济做大做强。一是加快各项基础设施建设。完善园区内部基础设施和供水、交通等外围配套是当前我旗工业经济发展中最为紧迫的任务。要在积极争取上级资金的同时，注重市场化运作，由企业作为主体来投资建设两个园区的污水、垃圾、废渣处理场（厂）和特勤消防站等基础设施，开发区（园区）要主动组织对接，确保各项基础配套设施年内全部建成投用。同时，各地、各有关部门要把供水工程、省际通道、铁路专用线建设作为完善外围配套的首要任务，全力以赴予以推进。二是简化审批流程、提高办事效率。按照打造“法治政府”的要求，主动承接上级“简政放权”政策，大力倡导“马上就办”工作理念，进一步转变工作作风、切实提高工作效能，对符合法律法规和产业政策的项目，立即组织开展相关工作，该报批的报批、该备案的备案、该协调的协调，一路“开绿灯”，畅通“绿色通道”，尽心尽力为企业提供高效优质的全程跟踪服务。三是努力解决企业融资困难。旗经信局、金融办要在用足用活基金引导、金融扶持等措施的同时，积极主动与入驻企业特别是中小微企业对接，进一步梳理企业融资需求，加强政银企合作交流，及时将企业的生产、经营、财务状况等信息反馈给金融机构，增进相互了解，实现信息对称，建立互信共赢的银企合作关系，想方设法帮助企业解决因资金短缺造成的项目进展缓慢甚至停工等问题。四是加强人才培育和引进。要切实加强与四川大学、清华大学台湾研究所等重点科研院所合作，聘请权威专家对我旗发展高分子产业、延伸产业链条等方面进行“把脉会诊”，指导我们科学转型，避免走错路、走弯路。要引导本地大学生转变就业观念，培育一批专业技术人才在企业就业。也希望企业主动履行社会责任，为本地大中专毕业生提供更多就业机会，在优化企业人才队伍的同时造福一方百姓。

二、加强组织领导，严格落实责任，毫不放松抓好安全生产工作

当前，我旗资源开发、项目建设已经进入全面推进阶段，矿区、园区、厂区面貌日新月异，生产建设中新的隐患和问题随时可能出现，这就要求我们警钟长鸣、常抓不懈，反复检查督促、持续跟踪问效，在发现问题、解决问题的过程中，不断提升安全生产监管水平。

（一）牢固树立安全生产责任意识。关于安全生产，我们几乎是逢会必讲、部署工作必讲、现场检查必讲，大道理大家都懂得，但是为什么我们往往做得不到位，归根到底还是安全生产责任意识仍然比较淡薄，这种敷衍塞责、人浮于事的现象必须坚决消除。从企业来讲，自始至终都承担着安全生产主体责任，所有的管理者和一线工作人员都不能当旁观者、局外人，要把安全生产责任层层落实到人，杜绝责任脱节。市委白书记要求，我旗安全生产要在一线的操作管理上探索出一些好的经验做法。“一线操作”的主体还是我们的企业。今天重点企业的负责人都在，请大家回去以后，进一步把安全生产规章制度再往深做、往实做、往细做，让人一看就懂、便于执行，而且制度必须落实到一线工作层面，最一线的工程队、生产者、操作人必须执行，最一线的安全管理人员、监管者、执法者必须监督执行，确保企业安全生产层层有人管，一级管一级，一级对一级负责。5月份前后，全市安全生产现场观摩会要在我旗召开，请志雄同志牵头会同安监局和开发区（园区）认真遴选安全生产工作特别是一线操作上的典型企业，全面做好举办现场会的准备工作。从开发区（园区）、苏木镇和部门来讲，各级领导干部都担负着安全生产的领导责任和监管责任，要严格按照“党政同责，一岗双责，齐抓共管”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全”的要求，积极主动履职尽责，经常到基层生产建设一线，常态化排查隐患、解决问题，切实把安全生产当作头等大事抓紧抓实抓好。

（二）常态化开展隐患排查整改。“千里之堤，溃于蚁穴”。在安全生产监管工作中，抓苗头、抓隐患是关键。要把日常监管常态化、精细化和专项整治的严厉性、高密度结合起来，不断推进安全生产形势持续好转。一是全面加强培训教育。虽然导致安全生产事故发生的原因有很多，但主要还是相关技术岗位不按规章制度操作以及监管工作不细致、不到位造成的。希望我们的企业能引以为戒、总结经验、举一反三，像抓生产建设一样给安全整治定任务、定时限、定标准，加大员工的安全教育和培训力度，注重教育培训的实效，一位一位抓达标，做到从业人员持证上岗、熟练上岗。同时，要加强新《安全生产法》的集中轮训，主要负责人和实际控制人要带头参训，企业内部和承建单位的所有岗位从业人员必须参加培训，进一步降低因业务不熟、违规操作引发事故的风险。二是不断强化督促检查。从去年的运行来看，专家查隐患的效果还是比较明显的。今年，要继续定期不定期组织专家队伍开展安全检查，真正发现问题、排查隐患。要多采取“四不两直”和暗查暗访、突击检查的方式，推动大检查工作的常态化开展。同时，我们的企业也一定要加强自律、自查、自纠，切实做到“三慎两杜绝”，即：慎初，严格按照操作规程进行生产建设，做到防微杜渐，切实将隐患化解在萌芽状态；慎独，即使在没有外部监督的情况下，也要高标准、严要求开展自查自纠，不能存在应付检查的心态；慎微，全面细致查找隐患，特别是要破除仅凭经验、凭直观感觉来判定隐患的经验主义；杜绝对隐患熟视无睹的倾向；杜绝根本看不到隐患的倾向。隐患排查和整改是一项动态工作，不可能一劳永逸，旧的隐患整改了，新的隐患又有可能出现，各级领导和相关部门决不能掉以轻心、麻痹大意，甚至忽视问题的存在，正如党的群众路线教育实践活动中讲的，“没有问题本身就是问题，发现不了问题就是最大的问题”，我看这也适用于安全生产工作。所以，大家要紧绷安全生产这个弦，坚持常态化、制度化排查隐患，整改隐患。三是认真开展隐患整改。要坚持“谁管理、谁负责，谁检查、谁负责”的原则，坚决执行隐患整改目标、责任、措施、资金、期限“五落实”，做到“四个一律”：对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿；对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法、违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

（三）严格执行事故问责制度。近年来，国家、自治区和市委、市政府对安全生产事故查处力度逐年加大，这也要求我们对于安全事故的查处，绝不能轻描淡写、大事化小，绝不能搞功过相抵、下不为例。不管成绩有多大，一旦发生安全生产事故，都要按照有关规定,坚决启动问责程序，从事故发生的全过程进行责任倒查，严格按照“四不放过”原则，即：事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和相关人员没有受到教育不放过、未采取防范措施不放过，将事故责任落实到单位、落实到企业、落实到人头，做到发生一起查处一起，绝不姑息迁就，以此推动安全生产责任制的全面落实。

三、强化宣传教育，严格执法检查，全面加强环境保护工作

随着我旗工业化进程的加快和新《环保法》的实施，环境保护问题已经成为当前最热门、最敏感的话题，进一步做好环境保护工作刻不容缓。为此，我们必须拿出踏石留印、抓铁有痕的劲头，严格落实新《环保法》和《乌审旗工业发展环境保护和社会稳定综合治理方案》，加快制定《乌审旗环境保护2015-2017年综合整治方案》，坚决整治环境隐患，力争用2-3年的时间把我旗建设成为自治区转型发展生态环保模范旗。

（一）加强环保宣传教育引导。各开发区（园区）、各苏木镇、各相关部门要大力开展环境保护基本国策和环境法制的宣传教育，特别是旗环保局要结合日常环境执法工作，广泛开展新《环保法》进园区、进企业、进嘎查村、进社区、进学校活动，全面普及环保法律法规，增强大家的环保和法律意识。要积极协调企业定期邀请农牧民到厂区进行参观，宣讲环保、安全相关常识，在督促企业自觉接受社会监督的基础上打消农牧民的疑虑，增进互信。同时，希望各驻地企业从自身和地方经济社会发展的大局考虑，与旗委、政府共同努力、密切配合，加快推进工矿区、水源地移民安置，着眼长远解决问题，构建和谐共融的群企关系。

（二）铁腕开展环保执法检查。李克强总理在今年政府工作报告中明确提出：“环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理”。要切实加强环保能力建设，重点推进“执法、监测、监控”三支队伍的标准化建设，进一步完善环境保护在线监测平台，年内建成苏里格经济开发区和纳林河工业园区空气质量自动监测站。要借鉴安全生产专家咨询委员会查隐患的有效做法，抓紧组建环保专家咨询委员会，对全旗环境隐患进行密集排查。旗环保部门要负责对已经整改的隐患进行跟踪复查，防止问题反弹回潮。要保持环境执法监管高压态势，对环境违法行为零容忍。严格落实新《环保法》和相关配套制度，充分应用好按日处罚、查封扣押、实施停产限产、行政拘留等手段，切实加大对环境违法行为的惩处力度，提高违法成本。建立污染企业台账和环境违法记录，并向全社会公开。各企业要常态化开展自查，重点对工矿区存量环境问题实行“清单式”、“销号式”整改，逐条逐项明确整改措施、整改时限和责任人，切实消除环境隐患。旗网信部门要密切关注网络媒体，有针对性地准备一批新闻通稿，占领“制高点”，掌握主动权，有效应对舆情，最大限度压缩媒体炒作空间。

（三）突出抓好污染物减排工作。要在确保完成“十二五”污染防治目标责任书工作任务的同时，精心编制环境保护“十三五”规划。各企业要在尽快完善环境保护各项审批手续的同时，加快推动企业环保技术改造和主要污染物减排工作，企业内部脱硫、脱硝、除尘等各项设施要做到应上尽上，固废、危废的处置要严格按程序进行，特别是高浓盐水一定要多级处理后再回用，废气、废渣要实现清洁回收利用，切实减少各类污染源；天然气开发企业要全面推进泥浆不落地处理，科学规划建设泥浆集中处理厂，达到泥水分离、无害化处置；相关企业要多管齐下，尽快解决工业供水问题，坚决停止抽采地下水。工业“三废”处置方面，前面已经讲过，各位分管领导、开发区（园区）及相关部门要按照市场化运作的模式，积极动员企业及社会力量参与各项环保基础设施建设，确保年底前实现各开发区（园区）渣场、蒸发塘的全配套，千方百计从源头上遏制污染环境行为发生。

同志们，新常态提出新要求，新常态需要新作为。做好当前和今后一个时期的工业经济和安全生产、环境保护工作意义重大、任务艰巨。工作目标已经明确，关键在于抓好落实。我们要以高度负责的态度、持之以恒的劲头和行之有效的措施，全力推动各项工作再上新台阶，为全旗经济社会持续健康发展作出新的更大的贡献!