乌审旗人民代表大会常务委员会工作报告

[2017.2.9]乌审旗第十六届人民

代表大会第六次会议材料之四

乌审旗人民代表大会常务委员会工作报告

——   2017年2月9日在乌审旗第十六届

  人民代表大会第六次会议上

乌审旗人大常委会主任  伊达木

各位代表：

我受乌审旗第十六届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2016年工作回顾

    2016年，是全旗人民砥砺奋进、实干追梦的一年，也是旗人大常委会深化改革、勇于创新的一年。一年来，在旗委的坚强领导下，我们全面贯彻党的十八届六中全会、习近平总书记系列重要讲话及各级党代会精神，紧紧围绕旗委的决策部署，勇于担当，积极作为，切实履行宪法和法律赋予的职责，全年共召开常委会8次、主任会14次，在促进经济健康发展、保障民生持续改善、维护社会和谐稳定、推动民主法治建设等方面作出了积极贡献。

一、准确站位，主动作为，助推发展形成合力

    坚定正确政治方向。把坚持党的领导同人大依法履职统一起来，紧紧围绕党委的工作中心定好位、履好职，及时报告人大工作中涉及全局的重要事项, 主动争取旗委研究解决人大工作中的重大问题，确保人大工作始终在党的领导下卓有成效地推进。自觉服务发展大局。聚焦全旗大力推进的脱贫攻坚、安全生产、重大项目建设、农村牧区产业发展和产业结构调整及基层党组织建设等工作，组织人大代表、机关干部深入基层，了解实情，倾听呼声，提出各类意见建议16条，为旗委、政府决策部署提供参考。认真决定重大事项。紧盯大事要事决定重大事项，审议批准旗人民政府提交的旧城区改造、市政工程建设、园林绿化项目等融资议案19项，保障全旗经济社会健康发展。依法进行人事任免。通过任前法律考试、任中供职发言、任后签字背书，先后任免国家机关工作人员42人（次），分别接受1名市人大代表和1名旗人大代表的辞职请求，依法补选旗人大代表3名。制定出台《政府组成部门主要负责人向旗人大常委会报告履职情况的试行办法》，强化“一府两院”干部任后监督，督促被任命人员依法履职、勤政为民。

二、关注民生，维护民利，开展监督坚强有力

    抓好财经计划监督。围绕国民经济和社会发展计划开展监督，

加强对政府全口径预决算的审查，审议批准旗人民政府关于2015年财政决算（草案）和2016年上半年财政预算执行情况的报告、关于调整2016年度全旗财政支出预算的议案，在做好对一般公共预算、政府性基金预算、社保基金预算审查监督的同时，年内专题听取审计局工作汇报，强化审计监督，促进财政资金规范安全运行。做好半年工作调查。常委会组成3个调查组分赴各地各部门，对“一府两院”上半年工作进行了全面细致地调查，针对干部群众普遍反映的农牧民增收困难、民生改善压力大等8个方面的问题，以及强化招商引资、优化产业结构、加快美丽乡村建设等9个方面的意见建议，向旗人民政府作了反馈，促进了一大批民生问题的解决，使改革发展成果更多地转向民生、惠及百姓。开展专项工作评议。对人力资源和社会保障、城市管理行政执法两项工作进行专项评议，针对两项工作存在的10个方面问题提出意见建议，督促两个被评议单位高度重视工作中存在的问题，改进工作，优化服务，转变作风。抓好工作调查研究。主动配合自治区和市人大到我旗开展的各类视察调研活动，围绕打造全市现代农牧业转型发展创新创业基地、改善全旗城镇常住人口低收入人群生活状况等4个课题进行调研，提出意见建议15条；结合专委会职能职责抓好调研，形成财政预决算审查监督、医疗卫生一体化发展等5个调研报告，提出意见建议21条，使人大调研成果更加有力有效服务全旗经济社会发展。

  三、保障公平，促进公正，法治建设不遗余力

推进法治乌审建设。将普法工作作为法治乌审建设的基础工程，深入开展“七五”普法工作，把法治服务触角延伸到社会各个层面。依托“12.4”宪法日，组织人大及其常委会任命的领导干部集中向宪法宣誓，推动宪法学习“进机关、进企业、进社区、进学校”活动，增强干部群众的民主意识和法制观念。切实加强法律监督。围绕《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国森林法》的贯彻执行情况开展执法检查，针对存在的11个方面问题提出意见建议27条，确保相关法律在全旗范围内得到更有效地遵守和执行。着力推动司法公正。制定出台《乌审旗人大常委会关于规范人大代表监督司法案件的办法》，先后3次组织20多名代表旁听法庭庭审和检察院反渎职侵权案件审理，派员参加法官和检察官“入额”考试、面试、任命等活动。组织人大代表专题视察“两院”工作，针对法院“执行难”问题，督促改进执行方式，进一步公正执法；结合检察院预防职务犯罪工作，要求加强对高风险领域的预防宣传教育，提前介入，全程监督，有效预防职务犯罪发生，营造清正廉洁的政务环境。开展备案审查工作。及时向市人大常委会报送备案常委会作出的4项决定、决议以及5件规范性文件，并对旗人民政府报送备案的规范性文件依法进行审查，确保规范性文件合法有效。认真做好信访督办。全年共受理群众来信来访31件（次），依法处理、及时转办、强化督查，积极化解社会矛盾，维护群众合法权益。

四、创新载体，搭建平台，代表工作更具活力

积极组织代表培训。常委会把提高代表素质放在人大代表工作的基础位置来抓，通过集中培训、以会代训、专题讲座等方式加强代表培训，组织部分代表外出学习考察，为代表发放《人大代表履职手册》，印发有关法律法规，提高代表综合素质和履职能力。搭建代表活动平台。加强“人大代表之家”和代表联络站建设，按照“九有”、七项制度和“七册、一表、一档案”资料台账要求，在各苏木镇建起6个“人大代表之家”、10个代表联络站，积极为代表参政议政、发挥监督作用搭建服务平台。邀请代表列席常委会重要会议，参与视察调研、执法检查、行风评议等活动，畅通代表知情知政渠道。激发代表履职热情。根据“人大代表助力精准扶贫活动”的安排，全旗100多名各级人大代表通过“帮干、引领干”等方式，从基础设施、产业培育、项目引进、资金扶持等方面精准施策，帮助群众解决实际困难143件，起到了示范带动作用。加大建议督办力度。制定出台《乌审旗人大常委会关于人大代表重点处理建议、批评和意见督办办法》，强化上下联动督办效果，推动代表建议办理工作制度化、规范化。旗十六届人大五次会议期间代表所提的52件意见、建议已经全部得到办理和答复。

五、强化管理，改进作风，自身建设尽心竭力

    推动工作创新。根据各级关于推动县乡人大工作与时俱进完善发展的系列文件精神，结合全面深化改革和依法治旗工作，制定出台《乌审旗人大常委会听取和审议专项工作报告满意度测评暂行办法》等5项制度，初步形成系统完备、运行有效的人大工作制度体系。狠抓理论学习。按照机关干部“四个一次”学习制度，认真学习党的政治理论、习近平总书记系列重要讲话及各级党代会精神、人大业务知识，提升干部职工理论水平和履职能力。加强信息宣传。抓好常委会门户网站建设，加大人大信息宣传力度，一年来机关干部在全国人大和自治区、市人大门户网站及各级报刊上发表信息80余篇，在区市人大工作会议上交流工作经验3次，有力地展示了旗人大及其常委会“求实创新、奋发有为”的良好形象。促进作风转变。认真落实全面从严治党责任，进一步强化班子成员“一岗双责”意识，结合“两学一做”学习教育，以水滴石穿的精神、锲而不舍的韧劲,弛而不息转作风、提效能。全力抓好联系点工作，常委会班子成员驻村推进蘑菇滩村、塔来乌素嘎查、水清湾村、陶利嘎查等联系点脱贫攻坚工作和美丽乡村建设，助推王窑湾村打造特色设施蔬菜基地，改善了联系点群众生产生活条件；机关30名党员干部与沙尔利格嘎查群众结成帮扶对子，为贫困户解决生产生活难题40余件，进一步密切了与人民群众的联系。抓好工作指导。坚持常委会领导分片联系苏木镇人大工作制度，通过“传、帮、带”等方式，有计划、有重点地对基层人大工作进行指导，积极帮助解决实际工作中存在的困难和问题，依法做好人代会和闭会期间各项活动，推动人大工作联动发展，推进基层民主政治建设。

    各位代表，过去的一年，旗人大常委会工作有创新、作风有转变、方法有改进、监督有实效。这些成绩的取得，离不开旗委的坚强领导，离不开“一府两院”的积极配合，离不开基层人大的主动作为，离不开各位代表的不懈努力和社会各界的大力支持。在此，我谨代表旗人大常委会向大家表示最衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

    回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，当前常委会在服务发展、强化监督、代表活动、自身建设等方面还存在一些差距和不足，需要在今后的工作中与时俱进、完善发展，努力使常委会的各项工作更加紧贴中心、服务大局。

                  2017年工作思路

　    2017年，是我旗实施“十三五”规划、推动全面小康社会迈上新台阶决胜阶段的关键之年，是全面贯彻中央和自治区党委、市委关于推动县乡人大工作与时俱进完善发展系列决策部署的落实之年，也是本届人大的收官之年和旗苏木镇两级人大换届选举之年。今年，常委会工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照旗委第十五次党代会的重大部署和十五届三次全会的工作安排，勤勉履职，不辱使命，切实履行宪法和法律赋予的职责，为实现“构筑五大新体系、争当六个排头兵，全面建成较高质量小康社会，把绿色乌审建设得更加美丽富饶”奋斗目标作出新的贡献。

围绕实现上述目标，我们将着重做好以下几方面的工作：

一、维护核心，紧贴民心，在服务中心工作上彰显作为

始终坚持着眼全局、服务中心，努力使常委会的各项工作符合旗委的总体要求，符合全旗人民的意愿，确保旗委重大决策得以实施、重点工作得以落实。一是全力服务全旗工作大局。把党对人大工作的政治领导、思想领导、组织领导贯穿到人大履职行权的全过程，落实到人大工作的各个方面，保证人大工作的正确政治方向。紧扣全旗中心工作来谋划和开展人大工作，积极参与脱贫攻坚、安全生产、环境保护、创新创业、全域旅游等重点工作和重大项目建设，为绿色乌审转型发展献策出力。二是依法行使重大事项决定权和人事任免权。对事关全旗长远发展的重大事项，以及关系人民群众切身利益的重大问题，在深入调研的基础上，根据《乌审旗人大常委会讨论决定重大事项的办法》，适时作出决议、决定。坚持党管干部和人大依法任免干部有机统一，进一步完善任免程序，依法做好人事任免工作，坚持宪法宣誓制度，强化任后监督，开展干部任后述职评议工作。三是认真做好人大换届选举工作。今年我旗将开展旗苏木镇两级人大换届选举工作，这是全旗人民政治生活中的一件大事，我们将自觉把换届选举工作放在全旗经济和社会发展的大局中来思考、部署和落实，以与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态，高标准、高质量地完成好这次换届选举任务，确保换届选举工作程序合法、操作规范、风清气正、民主和谐。

二、着眼大局，把握重点，在强化监督工作上恪尽职守

把旗委重要决策、政府着力推进、群众普遍关心、社会广泛关注的事项作为工作重点，积极监督，鼎力推动，促进全旗经济社会又好又快发展。一是强化财经计划监督。继续加强对全旗经济社会发展计划和财政预算执行情况的监督，拓宽全口径预算审查监督路径，把监督的着力点放在预算编制、支出和促进增收节支上，加大对审计结果整改落实工作的跟踪督查，保障经济社会发展。二是抓好综合经济监督。经济转型升级成为党委、政府必须攻克的一道难题，人大常委会对此责无旁贷，我们将结合“一府两院”半年调查，把脉经济运行总体态势，推进供给侧结构性改革，优化产业结构，组织人大代表视察工业经济和重大项目建设情况，全力以赴保增长、促转型、推项目。三是推动民生事业改善。把突出保障和改善民生摆在更加重要的位置，通过监督促进、调研献策等形式，围绕社会关注和群众关心“舌尖上”的安全问题、医疗卫生、就业创业等方面的工作展开监督和调研，听取和审议旗人民政府关于脱贫攻坚专项工作报告，选择1-2项工作进行专项评议，抓住全旗社会事业改革发展中的热点难点问题适时开展专题询问，督促有关部门解决实际问题，最大限度保障和改善民生。

三、维护法纪，保障公平，在推进法治乌审上全力以赴

紧扣影响我旗改革发展稳定和法律法规实施等方面存在的突出问题，找准履行监督职能与服务中心工作的切入点和结合点，大力推进法治乌审建设进程。一是加强法治宣传教育。以经济社会发展、社会管理和公共服务、公民基本权利保障息息相关的法律法规为重点，认真开展“七五”普法，加强《地方组织法》《代表法》《选举法》等法律法规的学习宣传，营造学法、知法、懂法、用法、守法的良好环境，提高全民法律素质。二是积极开展执法检查。把事关全旗经济社会发展和人民群众生产生活密切相关的法律法规作为执法检查的切入点，选择1-2部法律法规贯彻实施情况进行执法检查，配合自治区、市人大开展上下联动执法检查，保障法律法规有效实施，促使“一府两院”不断提升执法水平，推进依法行政。三是维护社会公平正义。围绕推进公正司法，从规范司法行为、提高审判质量、增强执法公信力、加强基层干警队伍建设等方面入手，加大对审判机关、检察机关执法和司法工作的监督力度，坚决纠正有法不依、执法不严、司法不公等行为，促进阳光司法。认真开展规范性文件备案审查，及时发现并依法纠正违宪违法的规范性文件。通过转办、交办、催办、督办、反馈五落实程序，全力做好信访工作，积极化解社会矛盾，维护群众合法权益。

四、优化平台，强化服务，在抓好代表工作上务求实效

不断完善服务代表机制，创新代表活动载体，丰富代表活动方式，努力推动代表工作再上新水平。一是做优代表履职服务。落实经费保障，依托“人大代表之家”和代表联络站，多形式、多举措加强人大代表履职培训、经验交流，增强履职积极性。坚持常委会领导和组成人员联系人大代表、代表联系选民制度，认真开展主任接待日、代表接待日活动，接受选民监督。健全完善人大代表履职档案，建立综合评价机制，激发代表履职的活力和动力。邀请代表列席人大常委会议和参加视察调研、执法检查、专项工作评议等活动，为代表知情知政、依法履职创造条件。二是发挥代表主体作用。进一步加强“人大代表之家”、代表联络站建设的指导督促，提高代表活动的针对性和实效性。开展“脱贫攻坚·人大代表在行动”主题活动，鼓励引导人大代表通过“一帮一、多帮一”等形式，积极助力精准扶贫工作。三是抓好议案建议督办。进一步提高代表议案建议办理质量，完善办理程序，健全督办重点建议和办理落实情况回访督查机制，推动办理工作从答复率向落实率转变。

五、苦练内功，夯实基础，在推动自身建设上不懈努力

加强常委会及机关自身建设是做好人大工作的重要保证，必须摆在重要位置，不断抓出新的成效。一是带头落实全面从严治党责任。推进党风廉政建设和反腐败工作是全党、全社会的共同责任，人大作为权力机关、代表机关、民意机关，必须有所作为。我们将严格贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，严明政治纪律，严守政治规矩，持之以恒抓好作风转变和廉政建设，突出执行落实，从源头上堵塞漏洞、防范风险，使人大工作永葆生机活力。二是推动人大工作创新发展。根据中共中央、自治区党委关于加强县乡人大工作的指导意见和《鄂尔多斯市委关于推动人大工作与时俱进完善发展的实施意见》精神，善于运用改革的办法和创新的举措，不断提高人大服务大局的能力，更加坚定自觉地把人民代表大会的制度优势转化为推动全旗经济社会发展和民主法治建设的强大动力。三是着力提高工作效能。坚持群众路线，深入调查研究，使常委会的各项工作能够反映民声、集中民智、代表民意。全力抓好学习教育，努力提高常委会组成人员、人大代表、机关干部的思想素质、法律素养、政策理论水平和实际工作能力。不断巩固制度建设成果，健全完善人大决策机制、监督机制和机关运行机制，确保人大工作制度化、规范化、程序化。抓实人大信息宣传工作，加强人大工作交流，增进人大机关、人大代表与人民群众的交流互动。做好基层人大工作指导，规范苏木镇人大主席团闭会期间活动，进一步提升人大工作整体水平。

各位代表，今年是自治区成立70周年和党的十九大胜利召开之年，改革发展时不我待，法治建设任务艰巨，群众期盼殷切厚重。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，不断强化只争朝夕的奋斗意识、主动作为的担当精神、从严从实的干事品格、廉洁干净的政治本色，锐意进取，奋发有为，进一步开创人大工作新局面，为推动我旗全面小康建设迈上新台阶、实现绿色乌审经济社会持续健康发展而努力奋斗！