乌审旗人民代表大会常务委员会工作报告

[2018.3.22]乌审旗第十七届人民                

 代表大会第二次会议材料之四

乌审旗人民代表大会常务委员会

工  作  报  告

  ——  2018年3月22日在乌审旗第十七届

  人民代表大会第二次会议上

乌审旗人大常委会主任   宝音满都呼

各位代表：

我受乌审旗第十七届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2017年工作回顾

    过去的一年，旗人大常委会认真学习贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕旗委决策部署、全旗改革发展稳定大局和民生福祉，依法履职行权，扎实开展工作，组织召开2次人代会、7次常委会、12次主任会，为促进全旗经济社会发展作出了积极贡献。

    一、聚焦中心工作，在服务改革发展上主动作为

旗帜鲜明讲政治。坚持把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程、落实到人大工作的各方面，常委会的重要工作、重要活动及时向旗委请示报告后再进入法定程序，牢牢把握人大工作的正确政治方向。紧扣全旗发展大局，制定工作计划，开展人大监督，以高度的思想自觉和行动自觉推动旗委决策部署在人大工作中全面贯彻落实。

    围绕中心谋发展。选择美丽乡村建设、互联网产业和电商发展、沿无定河流域“三园”建设等7个课题抓好调查研究，为旗委科学决策、人大常委会依法审议、“一府两院”推动工作提供参考。科学行使重大事项决定权，依法作出财政预算调整、城中村改造建设等决议决定5件，有力地贯彻了党委决策部署，支持了政府工作，促进了经济社会发展。将党管干部原则与人大依法任免、行使任免权与监督权结合起来，任免“一府、一委、两院”干部46人，按照规定对换届后政府组成部门负责人、监察委员会副主任和委员进行了任命。

融入大局促落实。结合重点项目建设、脱贫攻坚、产业结构调整、安全生产、全域旅游等工作，组织常委会班子成员、人大代表、机关干部深入基层，贴近实际，全力搞协调、促进度、解难题，为全旗经济社会转型发展、绿色发展、创新发展聚焦发力。

从严从实抓换届。把坚持党的领导、充分发扬民主、依法依纪办事贯穿始终，认真做好选民登记、选区划分、组织投票选举等各环节工作，选举产生两级国家机关领导人员35名、常委会委员22名、三级人大代表467名，圆满完成了旗苏木镇两级人大换届选举任务。

    二、突出监督重点，在增强工作实效上持续发力

    保障经济平稳运行。把促进宏观经济平稳运行放在重要位置，严格审查批准年度财政预算调整议案，加大审计查出问题的整改监督力度，从优化支出结构、强化预算约束、提高财政公共服务保障能力等方面提出审议意见。

    密切关注项目建设。工业是经济综合实力的重要体现，常委会高度重视，先后2次组织班子成员、人大代表深入各经济开发区（园区）、企业和项目建设现场进行调研，围绕优化发展环境、加快重点项目建设进度、提高工业经济运行质量等方面提出意见建议，为加快工业经济发展凝聚了共识和力量。

推动产业提质增效。着眼于促进农牧业提质增效、拓宽农牧民增收渠道，常委会领导班子集体视察各苏木镇农牧业结构调整情况，组织力量对无定河流域现代农牧业发展情况进行专题调研，从增加投入、调整结构、培育产业、打造品牌等方面提建议、拓思路、鼓干劲。

助力全域旅游发展。把做好旅游产业作为推动转型升级、绿色发展的重要抓手，在外出调研美丽乡村建设和文化旅游工作的基础上，组织人大代表集体视察6个苏木镇全域旅游融合发展情况，建议旗人民政府从完善基础设施、挖掘文化底蕴、促进旅游景区提档升级等方面下足功夫。

积极回应社会关切。坚持以人民为中心的发展思想，围绕脱贫攻坚、就业、教育、民生实事落实情况开展常态化监督，针对交通运输工作和乡村道路建设情况进行专题询问，紧盯环境保护、食药卫生等工作抓好督导检查。同时，把做好信访工作作为倾听民声、为民解忧的重要内容，一年来办理答复群众来信来访21件次，协调相关部门化解矛盾、解决问题，维护好群众的合法权益。 

加快法治乌审建设。抓好“七五”普法教育，结合两级人大换届选举做好《组织法》《选举法》《代表法》等法律法规的学习宣传。开展“12.4”国家宪法日活动，组织常委会任命的干部向宪法宣誓。选定《道路交通安全法》《物业管理条例》的贯彻实施情况进行执法检查，配合自治区和市人大就《安全生产法》等13部法律法规的贯彻执行情况开展联动执法检查。强化审判机关、检察机关工作监督，组织人大代表旁听法庭庭审和检察院反渎职侵权案件审理，对首批入额法官、检察官进行监誓，围绕民间借贷纠纷、酒后驾驶机动车等案件特别是全旗涉案公职人员的审判执行情况进行了专题询问。

    三、强化服务保障，在推动代表履职上尽心尽责

在能力素质上提升。举办1期农牧民人大代表政治理论和法律法规集中培训班，选择部分代表参加上级人大举办的3次专题讲座，精心组织代表开展4次培训活动，安排常委会分管领导、苏木镇人大主席、人大代表赴浙江参加人大代表履职能力培训班，各苏木镇依托“家”和“站”定期组织辖区代表抓好履职培训，着力提高参政议政能力。

在平台搭建上用力。从完善硬件设施、健全制度机制、强化服务保障、推动活动开展等方面入手，督促指导各苏木镇抓好“人大代表之家”和代表联络站规范化建设。为6个“家”和9个“站”争取经费60余万元，全部配齐电脑、打印机、办公桌椅、档案柜等设备，为代表更好履职创造便利条件。

在联系渠道上拓展。落实好常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度，深入一线倾听民生民意、共谋发展良策。依托人大门户网站和微信公众号，及时向代表宣传党的方针政策、人民代表大会制度相关理论和法律法规知识，定期推送人大及其常委会工作动态、代表履职经验、人大业务知识等信息，及时答复代表提出的意见建议，初步形成了与代表联系的良性互动。

在作用发挥上引领。邀请40余名代表参加常委会开展的视察、调研，组织100余名旗苏木镇两级人大代表赴鄂前旗调研种养殖情况。完善人大代表履职档案，先后有9名代表获得各级表彰奖励。把代表走访选民与脱贫攻坚有机结合起来，通过“一帮一、多帮一”等形式落实帮扶措施60余件。承办全市人大工作与建设现场会，互相交流工作经验，共同推动人大工作上水平。

    四、着眼自身建设，在提升履职能力上不遗余力

思想教育常抓不懈。深入贯彻落实全面从严治党要求，切实履行党要管党、从严治党责任，严守党的政治纪律和政治规矩，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。坚持不懈加强理论武装和党性锤炼，自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想落实到人大依法履职全过程、各方面，推动机关干部提振精气神、提高执行力、提升新形象。

    履职能力不断提升。高度重视常委会组成人员和机关干部的教育培训，一方面，及时派员参加上级人大组织的各类学习培训，加强与先进地区人大的工作联系和学习交流，拓宽了机关干部工作视野；另一方面，围绕人大业务知识和有关法律法规，采取集体学习、听取讲座、参加培训等方式，为依法履职提供精神动力和智力支持。

工作效能显著增强。加强制度建设，着重在完善议事规则、规范履职程序、强化结果运用等方面务实开拓、积极创新，编印《人大机关工作制度汇编》，促进各项工作有章可循、规范运作。 强化人大宣传阵地建设，机关干部在各级网站、报刊发表信息70余篇。常委会领导带头帮扶联系点，机关30余名干部与贫困户结成“对子”，努力帮助联系点农牧民发展生产、促进增收，实现40户贫困户稳定脱贫。

    交流互动日趋紧密。自觉接受上级人大的工作指导，配合开展各类调研、视察和检查活动。主任会议成员认真包联苏木镇人大工作，从制度规范、阵地建设、活动开展等方面协调指导、督促落实，推动基层人大规范化建设。组织各苏木镇人大主席参加各级人大举办的学习培训和外出考察，走出去开拓视野，学回来促进工作，凝聚工作整体合力。

各位代表，2017年，旗人大常委会围绕中心、服务大局，认真履职行权，积极主动作为，各项工作呈现新局面。取得的成绩，离不开旗委的正确领导，离不开常委会组成人员、人大代表和苏木镇人大的勤勉履职，离不开“一府、一委、两院”的密切配合，离不开全旗人民和社会各界的倾力支持。在此，我代表旗人大常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意！同时，我们也清醒地认识到，旗人大常委会的工作与新时代民主法治建设的新要求，与人大代表和人民群众的新期望，还有一定的差距和不足。主要是：监督工作的实效性有待进一步增强，与代表和群众的联系需要进一步密切，常委会自身建设仍需进一步加强。对于这些问题，我们将认真研究分析，努力加以改进。

2018年主要工作

    各位代表，党的十九大对在新时代条件下推进社会主义民主政治建设、不断发展人民代表大会制度作了新的战略要求，为进一步做好人大工作提供了理论指导，指明了行动方向，开辟了广阔空间。旗委十五届五次、六次全会奏响了建设现代化乌审旗新征程、推动绿色乌审实现高质量发展的时代最强音。步入新时代，开启新征程,人大工作大有可为,人大代表使命光荣。2018年，旗人大常委会的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和中央、自治区党委、市委、旗委的决策部署，坚持党的领导、严格依法办事和人民当家作主有机统一，聚焦发展大局、法治建设、民生改善，忠实履行宪法和法律赋予的职责，凝聚力量，开拓创新，更好发挥人大及其常委会在全旗经济社会发展和民主法治建设中的重要作用，为决胜全面小康、坚决打好“三大攻坚战”、全力推动绿色乌审经济社会实现高质量发展作出不懈努力。

一、立足新时代，在紧扣发展脉搏中把准方向

始终从全旗大局中谋划推动人大工作，主动融入，积极跟进，自觉服务全旗经济社会发展。一是提高政治站位。把学习好、宣传好、贯彻好党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要的政治任务，坚定不移贯彻执行中央和自治区党委、市委、旗委的各项决策部署，保证党的路线方针政策和决策部署在人大工作中落地生根、开花结果。二是参与中心工作。抓住事关全旗发展的大事、要事，制定年度工作要点，及时跟进监督，推动工作落实。采取“走出去”“沉下去”的方式，围绕保障性住房投资建设管理、新型职业农牧民培育与农牧业产业联合体建设等8个课题开展专题调研。常委会主任会议成员带头包联全旗重点项目和重点嘎查村，主动投身到“三大攻坚战”和乡村振兴等工作中来，努力在新征程上展示新气象、展现新面貌、实现新作为。三是依法行使职权。在行使重大事项决定权上，旗政府重大决策出台前要向人大常委会报告工作，常委会将及时跟进全旗改革发展、民主法治建设、保障改善民生等各方关注和社会关切的重大事项，依法作出决议、决定，更好地服务于全旗改革发展工作大局。坚持党管干部和人大依法行使任免权有机统一，严把任前了解和法律测试、任中表态和审议表决、任后监督和工作评议等关口，安排5名政府组成部门主要负责人向旗人大常委会报告履职情况，并进行满意度测评，抓好干部任后监督。

    二、着眼新使命，在履行监督职能中尽责思为

    始终突出民意导向、发展导向、问题导向，紧贴旗委中心工作和群众关心的热点难点问题，认真履行监督职能，及时回应社会关切。一是加强经济运行监督。配合自治区、市人大做好预算联网监督试点工作，成立新一届人大常委会财经专家咨询组，听取和审议2018年上半年计划、预算执行情况的报告，督促做好审计查出问题的整改工作，提高人大依法监督财经工作的能力和水平。二是助推产业转型升级。安排东西部人大代表交叉调研经济开发区、园区重点项目建设情况，带头聚智聚力谋发展。推进农牧业结构调整和产业发展，组织力量对农村牧区节水灌溉建设情况进行集中视察。三是密切关注社会事业。紧盯市政建设、城市管理、电子商务等抓好监督，选择全域旅游、道路交通安全工作进行专项评议，听取和审议旗人民政府债务化解、农牧业产业结构调整、公立医院改革和公共卫生一体化发展工作报告，发挥人大在促进经济社会实现高质量发展的监督职能。四是聚焦民生实事。关注民生热点问题，围绕教育、卫生、就业创业、惠民实事等强化工作监督，组织常委会班子成员集体视察各苏木镇脱贫攻坚工作情况。抓住经济社会发展中的热点难点问题常态化开展专题询问，推动政府持续改善民生，促进社会普惠发展。

　　三、贯彻新部署，在推进民主法治中恪尽职守

    认真贯彻全面依法治国新要求，大力促进依法行政、公正司法，加快法治乌审建设进程。一是深化法治宣传教育。依托“七五”普法抓好新《宪法》的宣讲，结合嘎查村“三委”换届加大《村民委员会组织法》宣传力度，认真开展宪法宣誓工作和“12.4”宪法日活动，提高全民法治观念。二是开展法律监督。围绕保障法律法规的贯彻实施，选定《农产品质量安全法》《固体废物污染环境防治法》进行执法检查，推动农产品质量安全和固废污染防治等人民群众普遍关心的问题得到重视解决。三是促进公平正义。做好规范性文件备案审查工作，保障法律实施，推动依法行政。对监察委员会的建设与运行情况开展监督，助推全旗反腐败进程。专题听取公安机关扫黑除恶专项斗争、法院失信被执行人员履行义务、检察院民事行政检察监督专项工作报告。选择部分法官、检察官向人大常委会开展工作述职。组织人大代表旁听法庭庭审、见证执行、视察科技强警等工作，进一步增强司法部门执法为民、公正司法的责任感和使命感。四是维护社会和谐。做好涉法涉诉信访工作，引导群众依法依规维权，推动解决群众合法合理诉求。

四、深化新实践，在发挥代表主体作用中凝心聚力

积极探索新形势下开展代表工作的有效途径，努力为代表履行职责、行使权力提供支持和保障，确保代表工作与新时代主旋律同频共振。一是重视培训。2018年是新一届人大代表履职的第一年，常委会将制定符合代表履职实际的培训方式，举办1期农牧民人大代表培训班，分批次组织旗级人大代表参加履职培训，开阔眼界，更新知识，增强履职能力。二是完善载体。按照“高标准建家、规范化管家、常态化用家”的要求，进一步加强“人大代表之家”和代表联络站的建设，充实完善“一月一联系、一季一活动、半年一会议、一年一述职”活动内容，发挥代表在深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智方面的重要作用。三是丰富活动。进一步完善“双联”制度，实现常委会组成人员联系代表、代表联系选民经常化。安排代表列席常委会议，参加各类视察调研和执法检查，启动代表约见国家机关工作人员活动，引导人大代表接地气、听民声、察民情。组织代表参加“一府、一委、两院”的征求意见座谈会、听证会、庭审观摩、行风评议等活动，进一步拓宽代表知情知政渠道。四是健全机制。从提建议的质量、督建议的力度、办建议的效果入手，落实好代表建议督办机制、激励机制和通报机制，提高代表建议落实率、问题解决率和代表满意率。推广使用代表履职平台，建立代表履职激励、考勤、约束和退出机制，增强代表工作活力。

五、落实新要求，在加强自身建设中锤炼提升

    以学习强素质，以制度促规范，以创新提效能，不断提升机关干部依法履职的能力和水平。一是夯实主体责任。层层压紧压实主责主业，严守党的政治纪律和政治规矩，坚定“四种意识”，增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，永葆人大干部的政治本色。二是坚持固本强基。把干部教育融入日常、抓在经常，严格“周二学习日”“每月学一法”制度，组织常委会班子成员、机关干部集中学习政治理论、政策法规和人大业务知识，提高依法履职的能力和水平。三是强化作风建设。加强机关干部日常监管，严格执行中央八项规定精神和各级作风建设配套规定，驰而不息改进工作作风，提高人大机关参谋服务水平。四是提高工作效能。紧扣旗委重点工作，常委会县级领导带头包联重点项目和重点嘎查村，多方筹措资金帮助机关“3+1”联系点发展壮大农牧业项目。根据各级关于推动人大工作与时俱进完善发展的系列决策部署，健全完善人大议事制度、工作制度和机关管理制度，制定出台《进一步加强机关内部管理的意见》，抓好机关自身建设。五是密切联系指导。主动加强与先进地区和兄弟旗区人大的交流互动，做好苏木镇人大工作联系指导，督促规范召开人代会、依法组织代表开展闭会期间的各项活动，在苏木镇开展民生工程由人大代表票决试点工作，实现人大工作整体推进、同步发展。

    各位代表，站在新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，迈步新时代，凝聚新思想，彰显新作为，为决胜全面建成小康、坚决打好“三大攻坚战”、全力推动绿色乌审经济社会实现高质量发展而努力奋斗！